Дело № 2а- 775/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 24 ноября 2020г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием представителя администрации Николаевского муниципального района по доверенности от 14.05.2020г. ФИО1,

заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 26.08.2020г.

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождения от уплаты исполнительского сбора, заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что заместителем начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 при рассмотрении материалов исполнительного производства от 27.06.2018г. № 19026/18/27020-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2а- 371/2018 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского муниципального района. Указанным постановлением от 20.10.2020г. на администрацию Николаевского муниципального района наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19.07.2018г. на администрацию городского поселения « Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО3, ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Соответствующее санитарным и техническим требованиям, расположенное в г. Николаевск-на-Амуре, общей площадью не менее 42,1 кв.м. Полномочия администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» исполняются администрацией Николаевского муниципального района с 23.01.2019г.Многоквартирный дом № 53 по ул. М. Горького включен в четвертый этап Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017г. на 2019-2015г.г. Ориентировочный срок окончания четвертого этапа Адресной программы- 2023г. После окончания строительства ФИО5 и ФИО3 будет предоставлено благоустроенное жилое помещение. До предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма 29.10.2020г. жилищным отделом администрации ФИО3 было направлено письмо с предложением жилого помещения по пер. Заводскому д. 8 ком. 229 в г. Николаевск-на-Амуре, общей площадью 30.8 кв.м. Согласие либо отказ ФИО3 в администрацию района не поступало. Николаевский муниципальный район не имеет реальной возможности оказать финансовую помощь бюджету городского поселения, так как бюджетные ассигнования на исполнение первоочередных и социально-значимых расходов предусмотрены в бюджете Николаевского муниципального района не в полном объеме. Считают, что решение суда не исполнено на сегодняшний день по объективным причинам. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. Администрация района считает, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора. Просят отменить постановление заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.10.2020г о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в заявлении, дополнительно пояснив, что ФИО3 и предложено было еще одно помещение кв.9 по ул. Советская, д. 106 в г. Николаевск-на-Амуре. От данного жилого помещения и комнаты в общежитии по пер. Заводскому ФИО3 отказался в виду неудовлетворительных бытовых условий. Жилой дом по ул. Советская, д. 106 построен действительно давно, но непригодным для проживания не признавался. ФИО3 выразил желание подождать строительство дома. В настоящее время строительство домов еще не начато, проектно-сметной документации не имеется.

Заместитель начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в судебном заседании не согласилась с административным иском, указывая на то, что постановление является законным и обоснованным. Предоставила письменный отзыв, из которого следует, что исполнительное производство № 19036/18/27020 возбуждено 27.06.2018г., постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником. В п. 2 постановления установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении. Пунктом 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. 05.02.2019г. вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве и 06.02.2019г. вручено требование об исполнении решения суда в срок до 01.03.2019г. 07.05.2020г. был предоставлен запрос о предоставлении информации по исполнению решения суда или причинах неисполнения. 21.05.2020г. поступило информационное письмо. Что дом № 53 по ул. М.Горького включен в четвертый этап Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда. После окончания строительства взыскателям будет предоставлено жилое помещение. Исполнительский сбор является первичной мерой привлечения должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и должна побуждать должника к исполнению решения суда. При этом, в п. 78 постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015г. № 50 отмечено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены сразу после истечения срока для добровольного исполнения. Просят в удовлетворении заявления отказать. 

ФИО3. ФИО4 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 27.06.2018г. года на основании исполнительного документа серии ФС № 018659111 возбуждено исполнительное производство № 19026/18/27020-ИП об обязании администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» предоставить во внеочередном порядке ФИО3. ФИО4 жилое помещение. 

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.06.2018г. должнику администрации городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением от 05.02.2019г. заместителя начальника ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО администрация городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» заменена правопреемником Администрацией Николаевского муниципального района.

06.02.2019г. администраций Николаевского муниципального района получила требование в срок до 01.03.2019г. исполнить требования исполнительного документа.

В срок до 20.50.2020г. администрации Николаевского муниципального района необходимо направить информацию об исполнении решения суа или неисполнении.19.05.2020г. администрацией Николаевского района в адрес ОСП по николаевскому району направлена информация о том. что ФИО3, ФИО4 будет предоставлено жилое помещение после окончания строительства по Адресной программе.

20.10.2020г. заместителем начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника администрации Николаевского муниципального района в связи с неисполнением исполнительного документа. 

Согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения. 

Согласно части 11 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 3 статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации, и в размере 50000 рублей с организации по неимущественным требованиям.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку должник администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края не исполнила в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном документе в установленный в постановлении срок, то в соответствии со статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан взыскать с должника исполнительский сбор.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.10.2020г. вынесено уполномоченным лицом - заместителем начальника ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 Размер взысканного исполнительского сбора соответствует требованиям части 3 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений части 6 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В ходе рассмотрения дела судом, доказательств, которые могли бы служить основанием для освобождения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора представлено не было, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного иска.

Адресная программа Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на которую ссылается представитель администрации Николаевского муниципального района, была утверждена Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019г. № 118-пр, то есть после установленного срока по требованию ОСП по Николаевскому району УФССП России по николаевскому району (до 01.03.2019).

Как пояснил представитель администрации Николаевского муниципального района строительство домов, в которых предполагалось предоставление жилых помещений, в том числе ФИО3 и ФИО4 еще не начато, проектно-сметная документация на строительство домов (дома) отсутствует.

В силу части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве только чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства могут являться основанием для освобождения от такой санкции штрафного характера как исполнительский сбор.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Николаевского муниципального района к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 ноября 2020г.

Судья Ковадло О.Д.