Дело № 3а – 795/20

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г.Нижний Новгород 16 ноября 2020 года 

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Ларионовой Н.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО4,

прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 о признании недействующим лесохозяйственного регламента Первомайского районного лесничества Нижегородской области, утв. приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г. утвержден лесохозяйственный регламент Первомайского районного лесничества (далее также - Регламент, Регламент Первомайского лесничества).

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим Регламента Первомайского районного лесничества как противоречащего статьям 7,23, части 2 статьи 67, части 2 статьи 85, частям 1,6,7 статьи 87, части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), Федеральному закону от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно предъявленному ему обвинительному заключению по уголовному делу, он в нарушение ч.3 ст.16 Лесного кодекса, пунктов 3,4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.09.2016 №474 своими действиями совершил преступление, предусмотренное ч.3 ст.260 УК РФ, то есть незаконную рубку лесных насаждений в квартале №18 выдела 5,6 Шутиловского участкового лесничества Первомайского районного лесничества Нижегородской области.

Если указанная вырубка была произведена вне пределов границ лесничества, входящего в лесной фонд РФ, указанных в Регламенте Первомайского лесничества, ФИО1 не может быть привлечен к уголовной ответственности.

Исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2020, границы земельного участка с кадастровым номером [номер], квартала [номер] выдел [номер] Первомайского районного лесничества не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, по мнению ФИО1, в условиях отсутствия границ квартальной сети Первомайского районного лесничества, установленных в соответствии с действующим лесным и земельным законодательством, применение лесохозяйственного регламента не представляется возможным, поскольку именно в отношении лесничества осуществляется проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра (ч.4 ст.23 Лесного кодекса); в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, по квартально, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст.25 Лесного кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со ст.27; требования к охране, защите, воспроизводству лесов (пункт 4 Состава лесохозяйственных регламентов).

Кроме того, ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, согласно ст.42 Конституции РФ, имеет право на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик – Департамент лесного хозяйства Нижегородской области просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Смурова С.Н., обсудив доводы административного искового заявления, отзывов на административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществлял незаконную рубку лесных насаждений в квартале [номер] выдела [номер] [адрес] участкового лесничества [адрес] лесничества Нижегородской области.

При этом полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом - Регламентом Первомайского районного лесничества нарушены его права и законные интересы.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт "к" части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 поименованного кодекса).

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Органом, уполномоченным на территории Нижегородской области по утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств, является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее – Департамент), действующий на основании Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения Департамент подготавливает и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, изменения в лесохозяйственные регламенты лесничеств, обеспечивает их реализацию.

Проанализировав вышеуказанные положения статьи 87 Лесного кодекса, Постановления Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 964 «Об утверждении Положения о Департаменте лесного хозяйства Нижегородской области», пункта 3.11 Положения о департаменте, суд приходит к выводу о том, что приказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г., являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, правилам введения в действие. 

Административным истцом оспорена процедура принятия приказа Департамента в части опубликования приказа.

Рассмотрев вопрос о процедуре принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» утвержденный лесохозяйственный регламент размещается на официальном сайте на весь срок действия лесохозяйственного регламента. В случае внесения изменений в лесохозяйственный регламент на официальном сайте размещается актуальная версия лесохозяйственного регламента с внесенными изменениями.

На официальном сайте Департамента лесного хозяйства Нижегородской области размещена актуальная версия Регламента Первомайского лесничества (л.д.160-169).

Проверив Регламент, утвержденный приказом департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г., на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не усматривает несоответствия Регламента федеральному законодательству.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1,6,7 статьи 87 Лесного кодекса).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 г. №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее – приказ Минприроды №72).

Представленный в материалы дела Регламент Первомайского лесничества (л.д.31-355 т.1) соответствует требованиям приказа Минприроды №72.

Как указал ФИО1 в административном исковом заявлении, Регламент не соответствует пункту 6 Состава лесохозяйственных регламентов приказа Минприроды №72.

Согласно пункту 6 раздела II приказа Минприроды №72 глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать информацию о видах разрешенного использования лесов на территории лесничества с распределением по кварталам (таблица 5 приложения к Составу лесохозяйственных регламентов, порядку их разработки, срокам их действия и порядку внесения в них изменений).

В главе 1 Регламента Первомайского лесничества указаны виды разрешенного использования лесов с распределением по кварталам (раздел 1.2. стр.47-58 Регламента).

Также, административный истец указал на несоответствие Регламента части 2 статьи 67 Лесного кодекса.

Указанная норма предусматривает, что правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Противоречия Регламента части 2 статьи 67 Лесного кодекса суд не находит. В соответствии с пунктом 11 приказа Минприроды №72 материалы лесоустройства наряду со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, материалами специальных изысканий и исследований, документами территориального планирования являются основой для разработки лесохозяйственного регламента.

Также, административный истец считает, что Регламент не соответствует требованиям части 2 статьи 83 Лесного кодекса.

В соответствии с указанной нормой, критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По мнению суда, вышеуказанные положения не имеют отношения к Регламенту.

Суд не усматривает и противоречия Регламента статье 85 (часть 2) Лесного кодекса.

Согласно части 2 статьи 85 Лесного кодекса лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств.

Согласно положениям статьи 85 Лесного кодекса в целях обеспечения устойчивого развития территорий осуществляется планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование), которое является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств (части 1, 2).

Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 86 названного кодекса в лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения.

Лесной план Нижегородской области утвержден Указом Губернатора Нижегородской области от 27 декабря 2018 г. №179 «Об утверждении Лесного плана Нижегородской области», и предметом рассмотрения по данному делу не является.

Административный истец указывает на противоречие Регламента статьям 7,23 Лесного кодекса.

Статья 7 Лесного кодекса содержит понятие лесного участка. В соответствии со статьей 23 («Лесничества») лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участков лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с Лесным кодексом (часть 3). Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со ст.68.1 Лесного кодекса. 

Суд отмечает, что вышеуказанные доводы административного истца, в том числе о противоречии Регламента Федеральному закону от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» носят общий характер несогласия с Регламентом, а фактически сводятся к невозможности применения Регламента в условиях отсутствия установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ Первомайского районного лесничества.

Вместе с тем, границы лесничеств, в том числе Первомайского районного лесничества, установлены приказом Рослесхоза от 9 октября 2008 г. №289 «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ» (в настоящее время документ отменен в связи с принятием Рослесхозом нового приказа от 23 апреля 2019 г. №555, которым установлены границы лесничеств, расположенных на землях лесного фонда в Нижегородской области). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Лесного кодекса, границы лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Границы лесного фонда устанавливаются в ходе проведения лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса РФ), порядок проведения лесоустройства определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 67 Лесного кодекса РФ). Причем местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

В материалы дела административным ответчиком представлены картографические материалы лесоустройства (План лесонасаждений Шутиловского участкового лесничества, Первомайского районного лесничества, подготовленный филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский проект») с указанием границ и кварталов лесничеств. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом Регламент Первомайского лесничества соответствует требованиям лесного законодательства, имеющего большую юридическую силу, в том числе требованиям статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Минприроды №72.

Доказательств нарушения прав ФИО1 оспариваемым нормативным правовым актом в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.07.2020, объект недвижимости с кадастровым номером [номер] (единое землепользование) общей площадью 407342260 кв.м, расположен по адресу: [адрес].

Данный объект является собственностью Российской Федерации, часть площадей передана в аренду. При этом в составе арендаторов землепользования ФИО1 не значится (л.д.14-24 т.1). 

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании недействующим лесохозяйственного регламента Первомайского районного лесничества Нижегородской области, утв. приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г. надлежит отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО12 о признании недействующим лесохозяйственного регламента Первомайского районного лесничества Нижегородской области, утв. приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области №146 от 16 февраля 2018 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Н.В. Гущева

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2020 года.