Дело № 2а-907/2025

Решение

Именем Российской Федерации

26 августа 2025 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алимбековой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел России «Коркинский» о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России «Коркинский» о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование административных требований указал, что 31.03.2025 года ФИО3 через портал Госуслуги записался в регистрационно-экзаменационного отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД «Коркинский» Челябинской области для обмена водительского удостоверения. Заявление было зарегистрировано на портале под НОМЕР, услуга «получение и обмен водительского удостоверения», назначено время для получения удостоверения 04.04.2025 г. Когда он пришел в назначенное время, ему было частично отказано в предоставлении услуги обмена водительского удостоверения. Водительское удостоверение по категориям А, В, М было обменено, в обмене категорий С и Е отказано. 09.04.2025 г. он обратился в Отдел МВД РФ «Коркинский» с просьбой пояснить причину отказа в обмене водительского удостоверения категории «С и Е». Согласно ответа ОМВД России «Коркинский» от 11.04.2025 г. НОМЕР по вопросу открытия категории «С,Е» в ответе указано: «в соответствии п.18.4 ФЗ 313 от 10.07.23 г. выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право управление ТС категории «С». «D», «С1Е», «DIE» производится лицам, имею документ о квалификации, подтверждающий прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории РФ и реализующей основные программы профессионала обучения водителей ТС соответствующих категории и подкатегорий, и сдав теоретический и практический экзамены. Считает, что письменное пояснение ОМВД России «Коркинский» не содержит четких оснований, почему ему отказано в обмене прав по категории «С и Е» и противоречит закону. Не согласен с отказом ОМВД России «Коркинский» в обмене водительского удостоверения категории «С и Е» поскольку до 31 марта 2025 года согласно закону N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действует льготный период на замену водительских удостоверений иностранных граждан. Просит признать отказ ОМВД России «Коркинский» от 04.04.2025 г. водительского удостоверения по категориям «С и Е» незаконным и обязать административного ответчика выдать водительское удостоверение категориями А, В, М, С, Е.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. (л.д. 39-40)

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 

В соответствии с требованиями пп. 1 п. 1 статьи 6 Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а так же в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2 статьи 6 Федерального закона исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. 

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг определены Административным регламентом.

В соответствии с требованиями п. 19, п. 20 Административного регламента, Государственную услугу предоставляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. 

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется экзаменационными подразделениями.

В соответствии с требованиями пункта 79 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденного приказом МВД России от 20.10.2015 № 995, основанием для начала административной процедуры является обращение в экзаменационное подразделение заявителя с документами, необходимыми для предоставления государственной услуги. 

Согласно пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений"), проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Пункт 50 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" гласит, что прием заявителей осуществляется в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очередью и иных электронных систем управления движением заявителей, реализованных в экзаменационном подразделении.

Таким образом, гражданин может предварительно записаться на прием, в том числе через Единый портал госуслуг или мобильное приложение "Госуслуги Авто" (пп. "е" п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861; п. 50 Административного регламента; Информация Минцифры России).

Гражданин может подать заявление о выдаче нового водительского удостоверения в электронной форме с помощью Единого портала госуслуг, а оригиналы иных документов впоследствии представить в подразделение ГИБДД в соответствии с назначенными датой и временем. При этом неявка для представления оригиналов документов в назначенный день и время является основанием для приостановления предоставления государственной услуги - до личного обращения в подразделение ГИБДД (пп. 28.1 п. 28, пп. 35.5 п. 35, п. п. 246, 257 Административного регламента).

Обратиться с документами для получения услуги по замене водительского удостоверения можно в любое подразделение ГИБДД, осуществляющее прием экзаменов и выдачу водительских удостоверений (п. п. 2, 3 Правил; п. п. 18, 19, 20, пп. 71.1 п. 71 Административного регламента).

Законодательством предусмотрено, что вне зависимости от способа обращения сведения о ходе предоставления услуги и результаты ее предоставления размещаются в личном кабинете получателя услуги на Едином портале госуслуг (ч. 3.1 ст. 21 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 1, 2, 5, 7, 8 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 N 277; п. 40 разд. I Приложения к Постановлению Правительства РФ N 277).

В соответствии п. 18.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий «М», «А», «В» и подкатегорий «А1», «В1», производится после успешной сдачи теоретического экзамена без прохождения профессионального обучения при предъявлении ими медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами. 

В соответствии с п. 18.4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, подтверждающих право на управление транспортными средствами категорий «С», «D», «СЕ», «DE» и подкатегорий «С1», «D1», «С1Е», «DIE», производится лицам, имеющим документ о квалификации, подтверждающий прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории Российской Федерации и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и сдавшим теоретический и практический экзамены. 

С 1 апреля 2024 года Федеральным законом от 10.07.2023 № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» внесены изменения в Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно дополнен пунктом 12.1, согласно которому иностранные и международные водительские удостоверения признаются недействительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации. 

Статьей 2 Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ предусмотрена выдача российских национальных водительских удостоверений на основании иностранных национальных водительских удостоверений, срок действия которых не истек и выданных до дня вступления в силу Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ, в упрощенном порядке без сдачи экзаменов для следующих категорий лиц: 

- гражданам Российской Федерации, въехавшим в Российскую Федерацию до 1 апреля 2024 года;

- лицам, являющимся (являвшимся) иностранными гражданами или лицами без гражданства, которые получили вид на жительство или приобрели гражданство Российской Федерации до 1 апреля 2024 года. 

Упрощенный порядок применялся в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 10.07.2023 № 313-ФЗ, то есть до 1 апреля 2025 года. 

Соответствующие положения содержатся в Разъяснениях по реализации и применению норм Федерального закона от 10 июля 2023 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2023 г. № 2177 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097, утвержденных МВД России. 

Также в вышеуказанных разъяснениях МВД России указано, что в случае наличия в иностранном национальном водительском удостоверении отметок, подтверждающих наличие права управления транспортными средствами категорий и (или) подкатегорий, являющихся низшими по отношению к категории или подкатегории транспортных средств, указанных в заменяемом российском удостоверении, данные отметки также подлежат переносу в российское национальное водительское удостоверение.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 обратился в регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Коркинский» Челябинской области по вопросу предоставления государственной услуги по замене водительского удостоверения через Единый портал госуслуг.

Заявление ФИО3 отправлено в ведомство 31.03. в 15.21.

Заявление получено ведомством 31.03.в 15.25. 

Заявление зарегистрировано 31.03. в 15.29. 

Указано комментарии, что талон, пин-код доступен в личном кабинете, указано, какие документы необходимо взять с собой. 

В регистрационно-экзаменационное отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России «Коркинский» Челябинской области ФИО3 записался на 04 апреля 2025 года в 13.00 часов. 

04.04.2025 г. ФИО3 обратился в РЭО Госавтоинспекции Отдела МВД России «Коркинский» Челябинской области для получения государственной услуги. Им были представлены российское национальное водительское удостоверение НОМЕР от 02.09.2021, разрешенные категории «В,В1,М», выданное РЭО Госавтоинспекции ОМВД России в г. Копейске Челябинской области, иностранное национальное водительское удостоверение НОМЕР от 25.01.2023 г., разрешенные категории «АМ,А1,А,В,С1,С,ВЕ,С1Е,СЕ,L,Т», выданное Область Ганновер Федеративная республика Германия (перевод с немецкого языка на русский язык, удостоверенного нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Б.Т.А., номер в реестре НОМЕР), медицинское заключение НОМЕР, выданное 31.03.2025 г. 

В связи с наличием у административного истца российского национального водительского удостоверения НОМЕР с разрешенными категориями «В, В1, М», 04.04.2025 г. ему в РЭО Госавтоинспекции Отдела МВД России «Коркинский» Челябинской области был произведен обмен на водительское удостоверение НОМЕР с разрешенными категориями «А.А1.В.В1.М». 

Административному истцу было отказано в выдаче российских национальных водительских удостоверений разрешенной категории «С, Е» в упрощенном порядке в связи с его обращением за данной услугой в РЭО Госавтоинспекции Отдела МВД России «Коркинский» Челябинской области после 01 апреля 2025 года, а также отсутствием документа о квалификации, подтверждающего прохождение итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории Российской Федерации и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и отсутствием сданного теоретического и практического экзаменов. 

Свидетель В.В.А., в судебном заседании пояснил, что работает временно исполняющим обязанности начальника РЭО Госавтоинспекции ОМВД России «Коркинский» Челябинской области. ФИО3 обратился в РЭО через портал «Госуслуг» 31.03.2025 года, записался на 04.04.2025 года на услугу по обмену водительского удостоверение. Льготный период для замены иностранного водительского удостоверения закончился 01.04.2025 года. Согласно ФЗ № 313 от 10.07.2013 года обмен иностранных удостоверений осуществлялся без сдачи экзамена по 01.04.2025 года, по истечению льготного периода для получения водительского удостоверения РФ на основании водительского удостоверения иностранного государства необходимо сдать экзамен. 04.04.2025 года Бауэр предоставил в РЭО иностранное водительское удостоверение с переводом, заверенным нотариусом, паспорт. Документ о сдачи теоретического и практического экзамена представлено не было, ввиду чего ему было отказано в замене иностранного водительского удостоверения. Так как у ФИО3 имелось водительское удостоверение РФ с категориями В, В1, М, ему выдали водительское удостоверение с низшей категорией А, А1, категорию С, Е ему не выдали, был разъяснен порядок выдачи. Обращением считается непосредственно обращение в подразделение с документами. Таким образом, до 01.04.2025 года Бауэр должен был явиться в подразделение РЭО. То, что Бауэр записался в очередь через портал «Госуслуг» 31.03.2025 года обращением не считается.

Суд приходит с выводу, что административный ответчик действовал на основании пункта 79 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», пункта 50 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений".

ФИО3 был записан на прием в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очередью и иных электронных систем, дата обращения административного истца в подразделение является 04 апреля 2015 года, то есть с пропуском обращения в льготный период получения услуги в упрощенном порядке без сдачи экзаменов. Оснований для выдачи водительского удостоверения без сдачи квалификационного экзамена не имелось. 

Суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Отделу Министерства Внутренних дел России «Коркинский» о признании отказа в замене водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2025 года.