Дело № 12-108/2020

УИД 55MS0043-01-2019-008686-94

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2020 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании, в 

<

...>, каб. 301 жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении на постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного № 43 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17.01.2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому АО г. Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области – ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» является самостоятельным юридическим лицом, в компетенцию которого входит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Бюджетное финансирование учреждения образования и отсутствие средств доходов от предпринимательской деятельности не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Доказательств того, что БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм не представлено. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17.01.2020 года отменить, привлечь к административной ответственности БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал. 

Законный представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (контроль).

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

При этом, под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. 

Материалами дела установлено, что государственным инспектором КАО г. Омска по пожарному надзору ФИО3 в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 492/1/1-1 от 21.12.2018 года, в соответствии с которым учреждению было предписано устранить выявленное в ходе проверки нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно перед наружной дверью второго эвакуационного выхода из групповой ячейки 3-ей группы, выполнить горизонтальную входную площадку, не менее 1,5 ширины дверного полотна, сроком до 10.12.2019 года (л.д. 6-6 оборот).

В ходе проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора КАО г. Омска по пожарному надзору от 09.12.2019 года, установлено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 492/1/1-1 от 21.12.2018 года учреждением не исполнено, государственным инспектором Кировского АО г. Омска по пожарному надзору ФИО1 в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» составлен протокол об административном правонарушении № 405 от 19.12.2019 г. по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4,7). 

В силу пункта 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с названным Кодексом.

Как следует из материалов дела БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. 

Под бюджетными организациями понимаются казенные, бюджетные и автономные учреждения, созданные РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием, которые получают на свою деятельность бюджетные средства или субсидии и инвестиции из бюджета (ст. ст. 6, 78.1, 78.2, 79 БК РФ).

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, во исполнение предписания № 492/1/1-1 от 21.12.2018 года заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» неоднократно направлялись письма в Департамент образования Администрации г. Омска с просьбой оказать содействие в исполнении указанного предписания (л.д. 27,32), подготовлены сметные документы на выполнение работ. Однако содействия оказано не было, представлены письма, из содержания которых следует, что информация о потребности в финансировании расходов по исполнению предписания учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2019 год и плановый период 2020-2021 года (л.д. 28,31).

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При рассмотрении дела мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что учреждение своими силами и средствами не имело возможности выполнить предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, поскольку исполнение предписания требовало значительных финансовых затрат, в связи с чем и не могло быть произведено без согласия собственника имущества и соответствующего финансирования. 

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы должностного лица установлено, что заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» были предприняты все зависящие меры для исполнения предписания № 492/1/1-1 от 21.12.2018 года, однако бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, мировой судья обосновано пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении БДОУ г. Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 в Кировском судебном районе в г. Омске от 17.01.2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 275 общеобразовательного вида» - оставить без изменения. 

Жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного старшего инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кировскому АО г. Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: Б.Б. Булатов