дело №а-195(2)/2024

64RS0№-90,

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе: 

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Фокина Р.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с указанным административным иском в суд, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в части непринятия нормативного правового акта, определяющего случаи, порядок, цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области принять указанный нормативный правовой акт. Свои требования мотивировал тем, что в рамках проведенной проверки по соблюдению требований бюджетного законодательства администраций Синодского МО, было установлено, что до настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий случаи, порядок, цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения представительным органом не принят, и на портале муниципальной нормативной правовой базы «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (parvo.minjust.ru) не размещен. 

В судебном заседании помощник прокурора Воскресенского района Фокин Р.К. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержащимся в иске.

Глава Синодского муниципального образования ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором исковые требования признала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченный по правам человека в субъекте РФ, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Эб общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится, в том числе, установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами. 

Статьей 142 БК РФ определено, что межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме: дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и иных межбюджетных трансфертов.

Частями 1, 2 ст. 142.3 БК РФ закреплено, что в случаях и порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, бюджетам других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии из бюджета муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Цели и условия предоставления указанных субсидий устанавливаются соглашениями между местными администрациями, заключаемыми в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, из бюджета которого предоставляется субсидия.

Таким образом, органом местного самоуправления муниципального образования для реализации полномочий по предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в виде субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, требуется принятие представительным органом нормативного правового акта, определяющего случаи, порядок, цели и условия предоставления таких субсидий.

Органом местного самоуправления Синодского муниципального образования в рамках представленных ст.ст. 142, 142.3 БК РФ полномочий возможно предоставление межбюджетных трансфертов в виде субсидий не только бюджету Воскресенского муниципального района, но и иным муниципальным образованиям Воскресенского муниципального района.

Судом установлено, что прокуратурой района мониторингом муниципальной нормативной правовой базы, размещенной на портале «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (parvo.minjust.ru), выявлено до настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий случаи, порядок, цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения представительным органом не принят.

При указанных обстоятельствах, не только нарушены требования бюджетного законодательства, но и в связи с пробелом нормативно-правового регулирования принятые представительным органом решения о предоставлении межбюджетных трансфертов в виде субсидий муниципальным образованиям будут противоречить требованиям ст. 142.3 БК РФ.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области вносилось представление с требованием об устранении нарушений, однако по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, вывяленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки от 02.05.2024 г.. 

Поскольку в судебном заседании установлено невыполнение административным ответчиком требований бюджетного законодательства РФ, то административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области к администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области в части непринятия нормативного правового акта, определяющего случаи, порядок, цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 

Обязать администрацию Синодского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области принять нормативный правовой акт определяющего случаи, порядок, цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Саратовский районный суд Саратовской области после изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Судоплатов