Дело № 2-108/2024

УИД № 45RS0002-01-2024-000070-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 2 мая 2024 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних, в лице законного представителя ФИО1, к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка инфраструктурой, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних, в лице законного представителя ФИО1, с иском к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее – администрация Белозерского муниципального округа) о возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка инфраструктурой. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. Проверкой установлено, что распоряжением администрации Белозерского муниципального округа от 14 февраля 2022 г. № 18-р ФИО2 и ФИО1, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок из категории земель населённых пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем земельный участок, предоставленный администрацией Белозерского муниципального округа ФИО2 и ФИО1 не обеспечен инженерной инфраструктурой, а именно: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями. Предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо. Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, орган местного самоуправления обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями). В результате бездействия администрации Белозерского муниципального округа по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями) нарушены права и законные интересы льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей Белозерского муниципального округа. 

Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», просит возложить на администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность обеспечить инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в срок до 1 января 2026 г.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлялась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без ее участия, указав, что исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации Белозерского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не соглашался, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, указывал, что обеспечение земельного участка инфраструктурой входит в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Курганской области. Также пояснял, что земельный участок обеспечен газоснабжением, поскольку рядом с земельным участок проходит газовая труба и в 457 метрах от земельного участка находится водоразборная колонка, на улице Заозерной имеется грунтовая дорога, а водоотведение на территории Белозерского муниципального округа вообще отсутствует.

Третьи лица ФИО2, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, указав, что исковые требования поддерживают. 

Представители третьих лиц ООО «Аквасервис», ООО «Газпром межрегионгаз Курган» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Курган» в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просили о рассмотрении дела без их участия, оставив разрешение дела на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Правительства Курганской области, Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Центрального территориального отдела администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». 

Пунктом 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. 

Закон Курганской области от 6 октября 2011 г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее – Закон № 61) в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, помимо случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливает случаи и порядок предоставления в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Курганской области.

Согласно ст. 1 Закона № 61 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области осуществляется бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, указанных в статье 2 настоящего Закона, зарегистрированных по месту жительства в Курганской области и признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, к которым относятся граждане, являющиеся родителями (усыновителями, удочерителями, отчимом, мачехой) и состоящие в браке между собой, либо одинокий родитель (усыновитель, удочеритель), не состоящий в браке, имеющие трех и более совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков, падчериц (п. 1 ст. 2 Закона № 61). 

В соответствии с п.п. 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гpажданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей гpаждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального округа обеспечения жителей инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей. При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области проведена проверка соблюдения администрацией Белозерского муниципального округа земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании распоряжения администрации Белозерского муниципального округа от 14 февраля 2022 г. № 18-р в собственность ФИО2 и ФИО1, относящихся к категории граждан - родители, состоящие в браке между собой, имеющие трех и более совместно проживающих с ними несовершеннолетних детей (ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства из категории земель населенных пунктов площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 февраля 2024 г. 

Однако указанный земельный участок инженерной и транспортной инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства, в полном объеме не обеспечен, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 19 марта 2024 г. и фототаблицами. 

В то же время в силу действующего законодательства обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельного участка предоставленного на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства многодетной семье, подлежит исполнению администрацией Белозерского муниципального округа в порядке решения вопросов местного значения, так как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации территории муниципального округа инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В этой связи доводы представителя ответчика о том, что обеспечение земельного участка инфраструктурой входит в полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, т.е. Правительства Курганской области судом отклоняются.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

По результатам проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства предоставление ФИО1 и ФИО2 земельного участка не обеспеченного инженерной и транспортной инфраструктурой не позволяет последним использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетную семью бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленного земельного участка, что исходя из действующего законодательства, недопустимо. 

Следовательно, в результате бездействия администрации Белозерского муниципального округа по обеспечению земельного участка, предоставленного в качестве меры социальной поддержки, инженерной и транспортной инфраструктурой нарушены права и законные интересы многодетной семьи ФИО5, имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Доказательств исполнения администрацией Белозерского муниципального округа возложенных на нее как на орган местного самоуправления полномочий, а также объективно препятствующих обеспечению многодетной семьи земельным участком с необходимой инфраструктурой вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчиком в материалы дела не представлено. 

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, а также отсутствие на территории Белозерского муниципального округа водоотведения не может являться основанием для освобождения ответчика от исполнения указанных полномочий.

Так согласно п. 152 ст. 11 Правил благоустройства территории Белозерского муниципального округа Курганской области, утвержденных решением Думы Белозерского муниципального округа от 23 сентября 2022 г. № 215 в случае отсутствия канализационной сети предусмотрено обустройство децентрализованных систем водоотведения (дворовые помойницы) для сбора ЖБО. 

Довод представителя ответчика о том, что рядом с земельным участком проходит газопровод не свидетельствует об обеспечении земельного участка газоснабжением и не подтверждает того, что газопровод подведен к земельному участку ФИО1, поскольку данный газопровод является рядом проходящим, что также следует из ответа АО «Газпром газораспределение Курган» от 17 апреля 2024 г., согласно которому техническая возможность подключения к сетям природного газа имеется, ближайшей точкой подключения к сети газораспределения природного газа является подземный полиэтиленовый газопровод низкого давления в районе 

<

адрес> по 

<

адрес>, ориентировочное расстояние от границы участка до точки подключения составляет 70 м., стоимость подключения составляет 83 690,65 рублей (в ценах 2024 г.).

Представленное в материалы дела постановление администрации Белозерского муниципального округа от 20 февраля 2023 г. № 126 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Белозерского муниципального округа Курганской области» о наличии дороги на ул. Заозерная в с. Белозерское Белозерского района Курганской области, не свидетельствует об обеспечении предоставленного ФИО5 земельного участка подъездными путями непосредственно к участку. 

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Из ответа ООО «Аквасервис» от 20 марта 2024 г. на запрос суда следует, что возможности обеспечения водоснабжением из центрального водопровода объектов на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, не имеется. Централизованный водопровод холодного водоснабжения проходит по ул. Пичугина и по ул. Коммунаров, а ближайшая водоразборная колонка расположена на ул. Пичугина, д. 47, что также подтверждается актом приема передачи от 4 июня 2021 г. имущества в соответствии с Концессионным соглашением от 11 мая 2021 г. № 1. 

При этом согласно п. 11.19 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84», утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/14, радиус действия водоразборной колонки следует принимать не более 100 м. 

В то же время из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что водоразборная колонка расположена на расстоянии более 100 метров от предоставленного истцу земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних, в лице законного представителя ФИО1, к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка инфраструктурой являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения ответчиком заявленных истцом требований в указанный им срок не представлено, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год, суд считает возможным согласиться с истцом в части установления срока, в течении которого решение суда должно быть исполнено. 

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в защиту интересов несовершеннолетних, в лице законного представителя ФИО1, к администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности организовать обеспечение земельного участка инфраструктурой удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 1 января 2026 г. обеспечить инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, подъездными путями) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2024 г.)