Дело № 3а-49/2025 УИД 37OS0000-01-2025-000098-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

14 октября 2025 года город Иваново 

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Алексеевой К.В., 

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области о ликвидации Ивановской региональной общественной организации развития туризма и активного отдыха «

<

данные изъяты>» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее также Управление Минюста России по Ивановской области, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ивановской региональной общественной организации развития туризма и активного отдыха «

<

данные изъяты>» (далее также ИРОО «

<

данные изъяты>», Организация), в котором просит ликвидировать указанную организацию и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ). 

Заявленные требования мотивированы тем, что ИРОО ««

<

данные изъяты>» зарегистрирована с 27.07.2020, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области (далее также УФНС России по Ивановской области) внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным номером №. Управлением Минюста России по Ивановской области административному ответчику 27.07.2020 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации за №. 

ИРОО «

<

данные изъяты>» действует на основании Устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ, местом её нахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес: 

<

адрес>, председателем организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации) – Н.Д.Ю.

17.06.2025 в адрес Управления поступило письмо от председателя ИРОО «

<

данные изъяты>» Н.Д.Ю., в котором сообщается, что Организация не осуществляет свою деятельность, её единственным членом является председатель, возможности приема новых членов и принятия решения о прекращении деятельности Организации, поскольку таковое принимается Общим собранием членов, отсутствует. Не возражает против ликвидации Организации в судебном порядке.

Из полученной информации следует, что Организацией допущены грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно положений Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ), Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон №7-ФЗ), Конституции Российской Федерации, в виду чего она не может исполнять требования Устава. 

Так, поскольку Организация состоит из одного члена, достижение уставных целей невозможно; Общее собрание членов отсутствует, что является препятствием в обеспечении соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана; прием новых членов в Организацию не возможен ввиду отсутствия высшего органа управления, в компетенцию которого входит данный вопрос. Указанные нарушения являются неустранимыми.

На основании изложенного, ссылаясь в качестве правового обоснования на положения ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ), ст. ст. 17, 20, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный истец был вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, что подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, для участия в судебном заседании не явился, в тексте административного иска, а также в заявлении, представленном до начала судебного разбирательства, просил разрешить настоящий спор в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ИРОО «

<

данные изъяты>», представитель заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 9 КАС РФ, что также подтверждается соответствующими документами, имеющимися в нем, для участия в судебном заседании не явились по неизвестным суду причинам, своей позиции по существу требований Управления не привели.

При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 30 и ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом № 82-ФЗ.

Под общественным объединением, согласно ст.5 приведенного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.09.2025), понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественная организация - это одна из организационно-правовых форм общественного объединения (ст. 7 Федерального закона № 82-ФЗ) и относится к некоммерческим организациям (ст. 50 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона № 7-ФЗ (здесь и далее также в редакции, действовавшей до 01.09.2025), некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных организаций.

В силу положений п.8 Федерального закона № 82-ФЗ, членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании общественной организацией других юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 82-ФЗ под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ определены обязанности общественного объединения, в частности: соблюдение законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся сферы его деятельности, а также норм, предусмотренных его уставом и иными учредительными документами; ежегодное опубликование отчета об использовании своего имущества или обеспечение доступности ознакомления с указанным отчетом; ежегодное информирование органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; оказание содействия представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений.

Правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций определяются Федеральным законом №7-ФЗ.

В соответствии с требованиями ст. 14 приведенного Федерального закона учредительными документами некоммерческих организаций является устав; требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). 

В соответствии с п. 3 ст. 32 данного Федерального закона некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - 1 раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 26 и ст. 44 названного выше Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации или федерального органа государственной регистрации (в данном случае - Минюста России) в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Аналогичные основания ликвидации юридического лица закреплены в пп.3 п. 3 ст. 61 ГК РФ.

Федеральный закон № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям. 

Судом установлено, что ИРОО «

<

данные изъяты>» зарегистрирована с 27.07.2020, о чем УФНС России по Ивановской области внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным номером № (л.д.18). Управлением Минюста России по Ивановской области административному ответчику 27.07.2020 выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации за № (л.д.17). 

Организация действует на основании Устава, утвержденного протоколом Общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-27), местом её нахождения согласно данным ЕГРЮЛ является следующий адрес: 

<

адрес>, председателем организации (лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации) – Н.Д.Ю. (л.д.33-35).

Согласно Устава организации, целью её создания и деятельности является объединение усилий членов Организации для популяризации и развития туризма и активного отдыха (пп.2.1 п.2).

Высшим органом управления Организации является Общее собрание её членов, текущее руководство деятельностью осуществляет правление, подотчетное Общему собранию. Общее собрание членов Организации правомочно, если в нем приняло участие более половины её членов (пп.4.1, 4.4. п.4).

Членами Организации могут быть граждане, достигшие 18 лет, юридические лица – общественные объединения, а также иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, за исключением случае, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами, на основании поданного на имя председателя организации заявления (решения руководящего органа) по решению Общего собрания членов (пп.3.1-3.3 п.3). 

Подпунктом 8.2 п.8 Устава предусмотрено, что организация может быть ликвидирована на основании решения Общего собрания либо по решению суда – по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

17.06.2025 в адрес Управления поступило заявление председателя ИРОО «

<

данные изъяты>» Н.Д.Ю. (л.д.31) с просьбой ликвидировать Организацию в судебном порядке, так как в ней на настоящее время имеется единственный член, сам заявитель, в связи с чем Организация не осуществляет свою деятельность, возможность приема новых членов отсутствует, также как и возможность принять решение о прекращении её деятельности.

Из анализа полученной информации административным истцом были усмотрены грубые нарушения со стороны Организации действующего законодательства Российской Федерации.

Так, в нарушение п.2 ст.14, п.2 ст.29 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст.2 Федерального закона №82-ФЗ, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации Организация не может исполнять требования Устава, поскольку: состоит из одного члена, а, следовательно, достижение уставных целей невозможно, что противоречит п.2.1 Устава; в нарушение п.п. 4.1, 4.4 Устава Общее собрание членов отсутствует, что является препятствием в обеспечении соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана; в нарушение п.п.3.1, 3.2, 3.3 Устава прием новых членов в Организацию невозможен ввиду отсутствия высшего органа управления, в компетенцию которого входит данный вопрос. 

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение такие нарушения, как отсутствие в Организации необходимого количества членов для проведения Общего собрания, в связи с чем уставные цели организации не достигаются и не могут быть достигнуты, а их устранение законным способом не представляется возможным, то характер допущенных нарушений является грубым.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что имеются все предусмотренные ст. 44 Федерального закона №82-ФЗ основания для ликвидации в судебном порядке некоммерческой организации и исключения записи о ней из ЕГРЮЛ.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области о ликвидации Ивановской региональной общественной организации развития туризма и активного отдыха «

<

данные изъяты>» и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить. 

Ликвидировать Ивановскую региональную общественную организацию развития туризма и активного отдыха «

<

данные изъяты>» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Алексеева

Решение суда в окончательной форме принято 22 октября 2025 года