РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 апреля 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда г.ФИО4 Осокин К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № (УИД №) по жалобе администрации города ФИО4 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Копия постановления получена администрацией г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что с вынесенным в отношении администрации города ФИО4 постановлением не согласна, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии со статьей 54 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 59 ФЗ № 44 от 05.04.2013 заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации за исключением случаев закупок, товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществление закупки у единственного поставщика. На участке автомобильной дороги по ул. Солнечной от ул. Воровского до ул. Производственной требуется строительство дорожного полотна. Ремонт ул. Менделеева от ул. Московской до ул. Кольцова проведен в рамках муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ. Ремонт ул. Кольцова до ул. Луганской выполнен в рамках муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ. Ремонт автомобильной дороги по ул. Клубная Нововятского района города ФИО4 выполняется в рамках муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Участки автомобильных дорог по ул. Свердлова, ул. Заводская, ул. Калинина в Нововятском районе города ФИО4 являются грунтовыми и относятся к группе «Г», V категории автомобильных дорог. Обслуживание данных дорог заключается в грейдировании грунтовых дорог с периодичностью, предусмотренной муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров». Мост через реку «Чумовица» по ул. Советской Нововятского района города ФИО4 передан на обслуживание МКУ «Дирекции благоустройства ФИО4». В настоящее время заключен муниципальный контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт моста через реку Чумовица по ул. Советской в Нововятском районе г. ФИО4, подрядчик ООО «Инвест Групп». Срок выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта 4 357 333 рубля. Проектно-сметная документация в стадии разработки, проектно-сметная документация ориентировочно будет готова во 2 квартале. Согласование и выдача технических условий с владельцами коммуникаций - срок до конца февраля 2024 года. Подача ПСД в госэкспертизу -ДД.ММ.ГГГГ. За нарушение срока выполнения работ в отношении подрядной организации ООО «ИнвестГрупп» ведется претензионная работа (начислены пени в размере 53 449 рублей 96 копеек). Учитывая, что администрация предпринимает активные меры для исполнения судебного решения, основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. Полагает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку не имеется какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не причинено существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности. 

Защитник администрации г. ФИО4, представитель СО СП по Кировской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.ФИО4 на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому признано незаконным бездействие Администрации МО «Город Киров», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту участков автомобильных дорог по улицам города ФИО4, а именно: улицы Солнечной (от улицы Воровского до улицы Производственной, от улицы Егоровской до улицы Ульяновской); улицы Менделеева (от улицы Московской до улицы Луганской); улицы Клубной (Нововятский район) (на всем протяжении улицы); улицы Свердлова (Нововятский район) на всем протяжении улицы); улицы Заводской (Нововятский район) (на всем протяжении улицы); улицы Калинина (Нововятский район) (на всем протяжении улицы); улицы Советской (Нововятский район) (мост через реку Чумовицу); а также возложена обязанность на Администрацию МО «Город Киров» организовать на указанных автомобильных дорогах проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации №) в отношении должника администрации г. ФИО4, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города ФИО4 исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, в ходе исполнения указанного исполнительного производства № администрация г.ФИО4 привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных: частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф в размере 50 000 рублей оплачен должником ДД.ММ.ГГГГ; частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф в размере 50 000 рублей не оплачен.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции.

Отсрочка исполнения судебного акта не предоставлялась, за изменением порядка и способа исполнения решения суда администрация города ФИО4 не обращалась, решение до настоящего времени не исполнено, что подтверждается письменными ответами администрации г.ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ и врио начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что требования исполнительного документы не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника, в присутствии представителя администрации г. ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

По смыслу закона, в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник привлекается к ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Таким образом, вина администрации города ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Ссылаясь в жалобе на частичное выполнение работ по решению суда, представитель администрации не указывает, выполнены ли работы в настоящее время и какие меры предпринимаются для исполнения решения суда. 

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у администрации города ФИО4 возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, материалы дела не содержат и заявителем такие данные не представлены. Решение суда в полном объеме до настоящего времени не исполнено, сведений о том, что должник обращался с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, за изменением порядка и способа исполнения решения суда, материалы дела не содержат.

Выводы должностного лица о наличии в действиях администрации г.ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Назначенное администрации города ФИО4 наказание является минимальным, справедливым, соразмерным содеянному. 

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного администрацией г.ФИО4 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.ФИО4, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города ФИО4 оставить без изменения, а жалобу администрации г. ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В.Осокин 

Копия верна.

Судья К.В.Осокин