Дело № 2а-2871/2023 (43RS0001-01-2023-002876-58)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Киров 22 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. ФИО7 в составе:

судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о признании бездействий и действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству социального развития Кировской области о признании бездействий и действий незаконными. В обоснование иска указано, что {Дата изъята} административный истец обратился посредством ЕГПУ в орган СЗН с заявлением об установлении статуса многодетной малообеспеченной семьи и выдаче удостоверения. {Дата изъята} поступил отказ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Основанием указано на получение сведений, указывающих на наличие в заявлении недостоверных или неполных данных. {Дата изъята} истец вновь обратилась с вышеуказанным заявлением. {Дата изъята} получено уведомление об отказе в приеме и регистрации документов. Считает действия (бездействия) незаконными, поскольку Порядком предоставления государственных услуг не предусмотрен отказ в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги, по заявлению, поступившему в ЕПГУ. Однако обращения заявителя считаются зарегистрированными в день обращения. В связи с этим действия органа СЗН по отказу в приеме и регистрации обращений являются незаконными. Отсутствие указаний на конкретные недостатки обращений не позволяет заявителю их исправить. Просит с учетом уточнения, признать незаконным бездействие КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе», выразившееся в нарушении установленных сроков предоставления государственной услуги «Удостоверение многодетной малообеспеченной семьи» по обращениям от {Дата изъята} и {Дата изъята}, обязать предоставить услугу, признать незаконными действия КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» выразившиеся в отказе в приеме и регистрации документов для предоставления услуги, оформленные уведомлениями от {Дата изъята} {Номер изъят} и от {Дата изъята} {Номер изъят}, признать незаконными бездействия административного ответчика (министерство социального развития Кировской области), выразившееся в неосуществлении государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения на территории Кировской области за деятельностью находящегося в его ведении КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в части допущенных нарушений по обращениям административного истца (обращения {Номер изъят} от {Дата изъята} и {Номер изъят} от {Дата изъята}).

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе». 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, согласно которым указано, что оформление ответа на обращение в виде отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги по заявлению, поступившему с ЕПГУ, не может являться ответом по существу обращения, поскольку такой ответ не предусмотрен порядком. Зарегистрированное обращение истца рассмотрено не было. Истец является матерью четверых детей, трое из которых несовершеннолетние, { ... }, {Дата изъята} г.р., зарегистрирован в системе персонифицированного учета ПФР, в связи с чем на момент обращений истец обладала статусом многодетной семьи. Однако административным ответчиком соответствующие запросы не сделаны. Доводы ответчика об отсутствии в базе данных сведений о несовершеннолетнем ребенке не свидетельствуют об отсутствии нарушений. Кроме того, истец с {Дата изъята} и до настоящего времени зарегистрирована по адресу: {Адрес изъят}, в связи с чем документ в рамках оказания испрашиваемой государственной услуги должен быть выдан органом соцзащиты в Лузском районе Кировской области. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства социального развития Кировской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Представитель административного ответчика КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Заинтересованное лицо министр Министерства социального развития Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 218, 226 КАС РФ требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность действий (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. 

Статьей 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Кировской области от 10.06.2015 № 547-30 «О статусе многодетной семьи» (далее – Закон Кировской области № 547-30) многодетной семьей признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей, воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста.

Документами, подтверждающими статус многодетной семьи, являются удостоверение «Многодетная семья Кировской области», которое выдается семье, имеющей в своем составе трех и более детей, воспитывающей их до восемнадцатилетнего возраста, и удостоверение «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области» - выдается семье, имеющей в своем составе трех и более детей, воспитывающей их до восемнадцатилетнего возраста, при условии, что на дату обращения за установлением статуса среднедушевой доход на одного члена семьи ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Кировской области (в 2023 году - 12794 рубля).

Согласно части 4 статьи 2 Закона Кировской области № 547-30 форма, порядок выдачи удостоверения, а также перечень документов, необходимых для его выдачи, утверждаются органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения.

Распоряжением министерства социального развития Кировской области от 25.04.2016 № 11 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений «Многодетная семья Кировской области» и «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области», подтверждающих статус многодетной и многодетной малообеспеченной семьи» утвержден Порядок выдачи удостоверений «Многодетная семья Кировской области» и «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области», подтверждающих статус многодетной и многодетной малообеспеченной семьи (в ред. от 29.12.2021 № 74) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка оформление и выдача удостоверений производится кировскими областными государственными казенными учреждениями социальной защиты населения (далее – орган социальной защиты населения): по месту жительства (пребывания) одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) многодетной семьи; по месту жительства (пребывания) одного из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) многодетной малообеспеченной семьи, с которыми проживают дети.

Согласно п.п. 5, 6 Порядка заявление (для получения удостоверения «Многодетная семья Кировской области» по форме согласно приложению № 3, для получения удостоверения «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области» по форме согласно приложению № 4) о выдаче одного из удостоверений подается в орган социальной защиты населения: лично; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировской области (далее - МФЦ); в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ). 

Установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

К заявлению о выдаче одного из удостоверений прилагаются по две цветные фотографии каждого из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) размером 2 x 3 см. В случае продления удостоверения многодетной малообеспеченной семьи представление фотографий не требуется.

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} в 23:19:06 с Единого портала государственных услуг в Единую автоматизированную информационную систему поступило заявление ФИО1 на предоставление услуги «Установление статуса многодетной семьи». 

На начальном этапе обработки заявления проводится автоматическая проверка сведений, предоставленных заявителем, путем направления системой электронных запросов в государственные органы, в том числе в ЗАГС «Проверка актовой записи о рождении детей», «Проверка брака заявителя и супруга». Запросы были выполнены {Дата изъята} в 23:27:13. При этом поиск сведений о ФИО3, {Дата изъята} года рождения и о браке ФИО1 оказался неуспешным с результатом «Сведения отсутствуют в Едином государственном реестре ЗАГС». 

Кроме того, по совокупности предоставленных персональных данных заявителя не было произведено сопоставление с собственной базой данных получателей в Единой автоматизированной информационной системе. По этой причине в соответствии с настройками Единой автоматизированной информационной системы автоматически было сформировано уведомление заявителю об отказе в приеме и регистрации заявления, которое было отправлено в Личный кабинет заявителя на Единый портал государственных услуг {Дата изъята} в 14:38:29. 

При этом на данном этапе обработки участие специалиста КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» населения не требовалось.

{Дата изъята} Единой автоматизированной информационной системой также было рассмотрено заявление ФИО1 на предоставление услуги «Установление статуса многодетной семьи», отказано по аналогичным основаниям.

Установлено, что база данных Единой автоматизированной информационной системы распространяется на территорию всей Российской Федерации. Однако поиск данных осуществляется только при указании конкретного субъекта Российской Федерации и только в отношении органов, расположенных на его территории.

По информации КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Подосиновском районе» от {Дата изъята} {Номер изъят} «Ответ на запрос по ФИО1» в Единой автоматизированной информационной системе ФИО1 значится под фамилией «Пономарева», адрес регистрации: {Адрес изъят}.

Согласно сведениям из базы данных Единой государственной информационной системы при указании субъекта Российской Федерации «Кировская область» у ФИО4 трое детей - { ... }, {Дата изъята} года рождения, { ... }, {Дата изъята} года рождения и { ... }, {Дата изъята}

года рождения. При этом { ... } совершеннолетнего возраста достигла {Дата изъята}.

Свидетельство о рождении ФИО3, {Дата изъята} года рождения, его матери – ФИО1 было выдано Отделом записи актов гражданского состояния Василеостровского района Санкт-Петербурга Комитета по делам записи актов гражданского состояния.

Учитывая, что при подаче заявления указан субъект Российской Федерации «Кировская область», сведений о том, что ФИО1 состоит в браке с ФИО5, сведения о рождении {Дата изъята} ребенка - ФИО3, Единая автоматизированная информационная система не показывала.

Поскольку под требования ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Закона Кировской области № 547-30 подпадали только двое детей ФИО4 - { ... }, {Дата изъята} года рождения и { ... }, {Дата изъята} года рождения, Единой государственной информационной системой заявление ФИО1 в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» для рассмотрения по существу направлено не было.

Таким образом, для получения удостоверения «Многодетная семья Кировской области» или удостоверения «Многодетная малообеспеченная семья Кировской области» ФИО1 лично, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Кировской области или в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» посредством заявлений, составленных по формам, содержащимся в приложениях № 3 или № 4 к Порядку, необходимо обратиться в КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (пункт 5 Порядка).

При этом к указанному заявлению выдаче одного из удостоверений ФИО1 необходимо приложить по две цветные фотографии каждого из родителей (усыновителей, приемных родителей, опекунов, попечителей) размером 2 x 3 см. (пункт 6 Порядка), а в случае необходимости - документы (их копии), указанные в пункте 7 Порядка.

Учитывая изложенное, права на получение удостоверения единого образца, подтверждающего статус многодетной семьи, выдаваемого органом социальной защиты населения по месту жительства, у ФИО1 не установлено, в связи с чем действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в приеме и регистрации документов для предоставления услуги, оформленные уведомлениями от {Дата изъята} {Номер изъят} и от {Дата изъята} {Номер изъят} законны. Оснований для возложения обязанности по предоставлению услуги отсутствуют.

Нарушений срока оказания ФИО1 государственной услуги КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» не имеется, поскольку по причине отказа заявителю в приеме и регистрации документов государственная услуга ей фактически не предоставлялась.

Заявление ФИО1 сотрудниками КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» не регистрировалось, в связи с чем оснований для принятии каких-либо действий у КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» не имелось. Уведомление об отказе в приёме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи», за подписью начальника КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в адрес ФИО1 также не направлялось.

КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» {Дата изъята} был направлен запрос о месте регистрации ФИО1 По сведениям, поступившим из ЕГИССО {Дата изъята}, ФИО1 имела место регистрации: {Адрес изъят}. Таким образом, оснований для выдачи ФИО1 удостоверения «Многодетной семьи Кировской области» у КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» в соответствии с действующим законодательством не имелось.

Как следует из пояснений административного ответчика, {Дата изъята} между специалистом КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» Ч.Л.А. и ФИО1 состоялся телефонный разговор, в ходе которого последняя пояснила, что она вместе с детьми зарегистрированы по адресу: {Адрес изъят}. Муж ФИО6 по данному адресу не зарегистрирован. В настоящее время семья проживает в г. Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 12 Порядка выдачи удостоверений «Многодетная семья Кировской области» и «Многодетная малообеспеченная

семья Кировской области», подтверждающих статус многодетной и многодетной малообеспеченной семьи, утвержденного распоряжением министерства социального развития {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят} «О внесении изменений в распоряжение министерства социального развития

Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}», для выдачи удостоверения «Многодетная семья Кировской области» необходимы документы (сведения)

о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Кировской области, подтверждающие совместное проживание состоящих в зарегистрированном браке родителей с детьми, учитываемыми в составе многодетной семьи.

{Дата изъята} специалистом КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» Ч.Л.А. ФИО1 были даны разъяснения по данному вопросу, а также предложено подать заявление со всеми необходимыми документами, включая сведения, подтверждающие фактическое проживание супруга - ФИО6 совместно с семьей. 

Однако ФИО1, выяснив, что по удостоверению «Многодетная семья Кировской области» меры социальной поддержки в ином субъекте РФ не предоставляются, от подачи заявления на его получение отказалась.

Поскольку заявления ФИО1 в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» Единой государственной информационной системой для рассмотрения по существу не направлялись, то оснований для признания незаконным бездействия Министерства социального развития Кировской области, выразившегося в неосуществлении государственного контроля в сфере социального обслуживания населения на территории Кировской области за деятельностью находящегося в его ведении КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе», не имеется.

Ответственность за функциональные возможности федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и реализацию требований перечисленных в Постановлении № 861 несёт Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

По мнению суда, должностными лицами, действующими в рамках профессиональной компетенции, действий (бездействий), нарушающих права административного истца не совершено, их незаконность не установлена, для принятия решений имелись законные основания, порядок вынесения решений соблюден. 

Доказательств нарушения прав обжалуемыми действиями либо бездействиями административным истцом не представлено. Из представленных материалов дела не усматривается обстоятельств, свидетельствующих, что имело место нарушение каких-либо неимущественных прав истца виновными действиями административных ответчиков.

Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, доказательств, подтверждающих нарушение прав истца исковое заявление не содержит и в ходе судебного разбирательства не добыто, доказательств нарушения действиями (бездействиями) ответчика, предусмотренных законодательством РФ не представлено, в связи с чем в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Лузском районе» о признании бездействий и действий незаконными, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. ФИО7.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2023 года.