Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000071-61

Производство № 2а-97/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Холмогоры 18 марта 2025 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в село Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, о признании заключения и распоряжения в части незаконным, 

установил:

ФИО1, в лице представителя Решетило Р.М., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, с учетом принятого судом увеличения административных исковых требований просила признать незаконными заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Холмогорского муниципального округа, аварийными и подлежащими сносу», в части признания аварийным и подлежащим сносу жилого дома № в 

<

адрес>.

В обоснование указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживает в жилом помещении по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия составила акт обследования многоквартирного дома по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>. Согласно техническому заключению ООО «Специализированный застройщик» от ДД.ММ.ГГГГ, объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Рекомендации по результатам оценки - здание демонтировать, так как имеются деформации и повреждения, свидетельствующие о нецелесообразности проведения капитального ремонта. Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по результатам рассмотренного заключения эксперта общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик» от ДД.ММ.ГГГГ, дом признан аварийным и подлежащим сносу. Административный истец с указанным заключением межведомственной комиссии не согласна, полагает, что оно не соответствует требованиям закона, в основу заключения принято «экспертное заключение», которое таковым не является. ООО «Специализированный застройщик» не является специализированной организацией по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. Межведомственная комиссия самостоятельно не проводила оценку и обследование жилого дома. В работе межведомственной комиссии по обследованию и составлению соответствующего заключения в отношении жилого дома не принимали участия представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, а также органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости. Иные специализированные экспертные организации по соответствующим направлениям деятельности, в состав комиссии, в том числе, не вошли. На момент обследования дома межведомственной комиссией степень износа дома не устанавливалась. 

Административный истец ФИО1, представитель административного истца, на административных исковых требованиях с учетом увеличения настаивали, в судебном заседании ФИО1 дополнительно пояснила, что эксперты общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» в декабре 2024 года присутствовали на осмотре жилого дома, крыша со стороны веранды семьи Г-вых покрыта железом, ей предложено благоустроенное жилое помещение в пятиэтажном доме, который по меркам благоустройства в 

<

адрес> является наиболее оптимальным вариантом, предложено также провести косметический ремонт в предлагаемом жилом помещении, вместе с тем, поскольку жилое помещение ей предлагается на первом этаже, она считает, что её спокойствие будет нарушать хлопающая входная дверь в подъезд, при этом в жилом доме № 

<

адрес> жилое помещение также расположено на первом этаже, сомневается в возможности оставления в жилом помещении дома № 

<

адрес> вставленных пластиковых окон, линолеума, в настоящее время в жилом доме № протекает крыша, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявляла.

Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области, возражает против удовлетворения исковых требований, указывают на техническое заключение по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» №-СЭ от ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» имеет членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Процедура оценки жилого дома и оспариваемое заключение межведомственной комиссии соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку при проведении обследования дома оборудование или специальные замеры обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» проводились, осмотр производился. Использованная в заключении формулировка решения соответствует решениям, которые может принять комиссия в соответствии с п. 47 Положения в отношении многоквартирного дома. 

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, также пояснил, что в настоящее время в жилом доме № протекает крыша.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Луковецкий территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, поддерживают доводы административного ответчика.

В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав ранее объяснения представителя административного истца, административного истца, заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ

В жилом помещении по адресу: 

<

адрес> зарегистрирован и проживает ФИО2 с членами семьи на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выпискам из ЕГРН указанные жилые помещения по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» подготовлено техническое заключение по оценке технического состояния жилого многоквартирного здания №-СЭ от ДД.ММ.ГГГГ (далее техническое заключение), заказчиком заключения являлся Луковецкий территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Согласно экспертному заключению по результатам обследования технического заключения, объект обследования – многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>, не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкции жилого дома, согласно СП 454.1325800.2019 «Свод правил. Здания многоквартирные. «Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния» оценено аварийное. В соответствии с п. 5.1.5 СП 454.1325800.2019 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания. Рекомендации по результатам оценки: здание демонтировать, так как имеются повреждения и деформации, свидетельствующие о нецелесообразности проведения капитального ремонта и реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, провела обследование по обращению Луковецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, по результатам составлен акт обследования многоквартирного дома №, по заключению межведомственной комиссии по результатам обследования помещения – жилой многоквартирный дом № 

<

адрес> Архангельской области признать аварийным и подлежащим сносу, проведение капитального ремонта нецелесообразно в связи с большими материальными и трудовыми затратами.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №, по результата которого принято заключение о признании жилого многоквартирного дома № 

<

адрес> Архангельской области аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Холмогорского муниципального округа, аварийными и подлежащими сносу, на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, в том числе, многоквартирный дом с кадастровым номером 29:19:180201:295, расположенный по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>. 

Срок отселения физических лиц, проживающих в указанном доме, определен на декабрь 2030 года. Гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма предоставить имеющиеся другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, до момента предоставления других благоустроенных жилых помещений по договору социального найма, предоставить гражданам, фактически проживающим в вышеуказанных домах, жилые помещения маневренного фонда при их личном обращении.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение).

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, аналогичные положения содержатся в ст. 16 указанного закона в части муниципального округа.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение)

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (пункт 44 Положения).

Заявитель представляет в комиссию перечень документов, установленный в пункте 45 Положения. Согласно подп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

В Приложении № и 2 к Положению, приводится форма заключения межведомственной комиссии, из содержания которой видно, при даче заключения приглашаются эксперты. Также в акте обследования должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описаниям конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований.

Требования к составу комиссии содержатся в пункте 7 Положения, согласно которому в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. 

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании спорного жилого помещения, нарушение процедуры принятия решения влечет нарушение жилищных прав граждан.

В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Правительством Российской Федерации установлена процедура разрешения вопроса признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие межведомственной комиссией соответствующего решения (в виде заключения) и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, в том числе компетентность состава комиссии, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан, для чего в необходимых случаях назначать проведение соответствующих экспертиз.

Постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утверждены Положение о межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, и состав межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии с п. 2.2. Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области (в редакции постановления администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №) в состав комиссии включаются представители администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, органов уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден следующий состав межведомственной комиссия по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, председатель комиссии - первый заместитель главы администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области; секретарь комиссии – начальник Емецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (по согласованию), начальник Луковецкого территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (по согласованию), начальник Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (по согласованию), начальник Холмогорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (по согласованию); члены комиссии: заведующий отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, заведующий отделом строительства и архитектуры администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, Новодвинский территориальный отдел; представитель организации, эксперт, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (по согласованию).

Согласно акту акта обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственная комиссия состояла: председатель комиссии – первый заместитель главы администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО6; секретарь комиссии – и.о. начальника Луковецкого территориального отдела Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО7; члены комиссии – заведующий отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО8, заведующий отделом строительства и архитектуры администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО9, ведущий специалист – эксперт Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО10

Исходя из акта обследования многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, все лица, подписавшие данные документы, входят в состав межведомственной комиссии, утвержденный соответствующим правовым актом муниципального образования, кворум имелся. В состав комиссии включены все необходимые специалисты. 

Таким образом, доводы административного истца, что в работе межведомственной комиссии по обследованию и составлению соответствующего заключения в отношении жилого дома не принимали участия представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора, государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности, а также органов, уполномоченных на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, иные специализированные экспертные организации по соответствующим направлениям деятельности, суд признает несостоятельными.

Доводы о том, что на момент обследования дома межведомственной комиссией степень износа дома не устанавливалась, опровергаются представленным в материалы дела заключением, в соответствии с которым установлена степень износа дома в размере 69 %, что указывает на его аварийное состояние. 

Согласно выписке из национального реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» имеет членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Таким образом, доводы административного истца, что общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» не является специализированной организацией по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения суд отклоняет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании дополнительно пояснила, что эксперты общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй29» в декабре 2024 года действительно присутствовали на осмотре жилого дома, крыша со стороны веранды семьи Г-вых покрыта железом, ей предложено благоустроенное жилое помещение в пятиэтажном доме, который по меркам благоустройства в 

<

адрес> является наиболее оптимальным вариантом, предложено также провести косметический ремонт в предлагаемом жилом помещении, вместе с тем, поскольку жилое помещение ей предлагается на первом этаже, она считает, что её спокойствие будет нарушать хлопающая входная дверь в подъезд, при этом в жилом доме № 

<

адрес> жилое помещение также расположено на первом этаже, сомневается в возможности оставления в жилом помещении дома № 

<

адрес> вставленных пластиковых окон, линолеума, в настоящее время в жилом доме № протекает крыша, ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы не заявляла, иное экспертное заключение не представила. 

Заинтересованное лицо ФИО2 не располагает информацией по осмотру, поскольку в этот период мог находиться на работе, желает продолжить проживать в жилом доме № ходатайство о назначении по делу судебной строительной экспертизы не заявлял, иное экспертное заключение не представил.

Оценивая правомерность проведенного обследования жилого дома, суд учитывает, что в соответствии с требованиями Положения оценка соответствия жилого дома установленным требованиям произведена с учетом всех предусмотренных критериев межведомственной комиссией, специально созданной для указанных целей, проведен визуальный осмотр многоквартирного жилого дома с выполненными обмерными работами.

До вынесения заключения в целях выявления отсутствия (наличия) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и в соответствии с требованиями Положения межведомственной комиссией привлечена к работе специализированная организация общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй 29», включено в реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах.

По результатам оценки представленного указанной специализированной организацией заключения и произведенного осмотра фактического состояния жилого дома был составлен акт обследования, который также соответствует требованиям Положения.

Заключение специализированной организации по итогам проведенного обследования жилого дома № в 

<

адрес> Архангельской области могло быть положено в основу решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, так как обследование здания, как следует из содержания, проведено, в том числе с учетом детального (инструментального) обследования, что соответствует пункту 43 Положения, строительным нормам.

Из приложенных к заключению фотоматериалов, с учетом пояснений административного истца о присутствии и проведении осмотра сотрудниками общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй 29», можно сделать вывод о том, что специалистом производилось фактическое обследование внутренних конструкций, перекрытий, помещений; вывод об аварийном состоянии технических конструкций здания и нецелесообразности его капитального ремонта сделан с выполнением поверочных расчетов и анализа их результатов.

Судом принимается в качестве доказательства техническое заключение по оценке технического состояния жилого многократного здания №-СЭ от ДД.ММ.ГГГГ общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Строй 29», которое отражает фактическое состояние спорного многоквартирного дома. Указанным заключением установлен физический износ многоквартирного дома - 69%, экспертом установлено, что жилое здание относится к аварийной категории. Жильцам дома предложено иное благоустроенное жилое помещение в связи с аварийностью дома.

На основании данных обследования межведомственной комиссией в указанном акте приведены рекомендации и меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания – поставить жителей данного дома в очередь на первоочередное получение жилплощади, после расселения дом снести, жилой многоквартирный дом № 

<

адрес> Архангельской области признать аварийным и подлежащим сносу. Проведение капитального ремонта нецелесообразно в связи с большими материальными и трудовыми затратами.

Поскольку многоквартирный дом не отвечает установленным санитарным правилам и нормам, оснований для признания незаконным заключения межведомственной комиссии у суда не имеется.

Распоряжение администрации № в части признания многоквартирного жилого дома № в 

<

адрес> Архангельской области аварийным и подлежащим сносу принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после проведенного обследования дома межведомственной комиссией и составления ею заключения, после обследования жилого дома специализированной организацией.

Распоряжение администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов, расположенных на территории Холмогорского муниципального округа, аварийными и подлежащими сносу в части признания аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома с кадастровым номером 20:19:180201:295, расположенного по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> вынесено на основании заключения от №-СЭ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приведенными судом нормами жилищного законодательства Российской Федерации, принято уполномоченным органом и соответствует нормам действующего законодательства регулирующего порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременно наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение права, свобод и законных интересов административного истца.

В ч. 1 ст. 62 КАС РФ установлена, прежде всего, обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным Кодексом.

Исполнение этой процессуальной обязанности необходимо, поскольку в силу положений ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Исходя из конституционного принципа разделения властей вопросы о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, местного самоуправления, и суд не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативно-правового регулирования.

Разрешая заявленные требования по существу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию объектов жилищного фонда, расположенного на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, о признании заключения и распоряжения в части незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина 

Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.