Дело № 2а-1206/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Патова С.М.

при секретаре Герлиц М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, указывая, что при проведении Минусинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории Маломинусинского сельсовета имеются исторически сложившиеся кладбища: в селе Малая Минуса, в поселке Суходол, общей площадью 5,5 Га. Все земельные участки, занятые под общественные кладбища в Маломинусинском сельсовете до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет. Похоронное дело как самостоятельный вид деятельности не организован, в частности, не организовано предоставление ритуальных услуг населению, не определена специализированная служба по организации похоронного дела, как и порядок ее деятельности, что исключает возможность гражданам воспользоваться предусмотренной законом социальной гарантией и получить услуги по погребению на безвозмездной основе. Таким образом, бездействие администрации Маломинусинского сельсовета в осуществлении своей публично-правовой обязанности по определению специализированной службы по организации похоронного дела нарушает публичный порядок управления. Нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы организации похоронного дела, семейных захоронений, взимания единовременной платы за резервирование земельного участка под семейное захоронение, порядок учета семейных захоронений в Маломинусинском сельсовете до настоящего времени не приняты. Схемы захоронений на сельских кладбищах в органах местного самоуправления не имеется, не разработан порядок предоставления мест для захоронений и создания семейных захоронений. Также, земельные участки под размещение кладбищ Маломинусинского сельсовета не выделялись, кадастровые паспорта на земельные участки, занятые под кладбища, отсутствуют, правоустанавливающих документов в администрации сельского Совета на земельные участки не имеется. В нарушение пункта 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 на существующее кладбище не имеется проекта, в котором предусматривается следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок: планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канал изование. водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. Прокурор полагает, что ответчиком допускаются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, законодательства о погребении и похоронном деле, не соблюдаются нормы земельного законодательства, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушаются права граждан на получение предусмотренных законом социальных гарантий. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по не организации содержания места захоронения и непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га; обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам организации похоронного дела; обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 января 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории муниципального образования Маломинусинский сельсовет Минусинского района Красноярского края, на котором расположены кладбища общей площадью 5,5 Га в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района; обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 июня 2019 года устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищами, после чего установить санитарно-защитную зоны; разработать и утвердить проект устройства кладбищ; построить общественные туалеты, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. 

В судебном заседании помощник прокурора Гайфулина А.Е. поддержала исковые требования, мотивируя изложенным.

Административный ответчик Маломинусинский сельсовет Минусинского района в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. К судебному заседанию глава Маломинусинского сельсовета Минусинского района ФИО1 представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя Маломинусинского сельского совета, в заявлении ФИО1 также указал, что он признает исковые требования в полном объеме, положения ст. 46, 157 КАС РФ ему известны (л.д. 25 оборот).

Суд, с учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ в протокольной форме определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц, таким образом, правомочие прокурора на предъявление в суд иска в интересах неопределенного круга лиц, судом не ставится под сомнение. 

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела направлен на обеспечение социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставлением и доставкой гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозке тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребению (кремации с последующей выдачей урны с прахом).

При этом указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу ст.12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. 

Согласно ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается по осуществлению погребения умерших. 

Соответственно, при наличии у органов местного самоуправления поселения публично-правовой обязанности по организации такой службы и обеспечения её деятельности является установленным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

То обстоятельство, что граждане, отнесенные к лицам, указанным в п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ вправе воспользоваться услугами как специализированной службы, так и услугами, оказываемыми иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими указанный вид деятельности, - не может быть расценено в качестве подтверждения организации оказания ритуальных услуг и не может лишать их права на гарантированное оказание на безвозмездной основе услуг по погребению специализированной службой.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в т.ч. посредством обязательного соблюдения санитарных правил (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона).

В силу п.1 ст.17 Федерального закона №8–ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4 ст.17).

Согласно п.п.4 и 5 ст.16 Федерального закона №8–ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Требования СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в т.ч. воссозданием и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющим право на занятие данными видами деятельности (п.п. 1.1-1.2).

Согласно п.2.7 СанПин 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п.6.4 СанПин 2.1.2882-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п.6.6 СанПин 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п.6.7 СанПин 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что в связи с нарушением требований природоохранного законодательства санитарно-эпидемиологического законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения, ответчику внесено представление от 31.10.2017 г., из которого следует, что похоронное дело как самостоятельный вид деятельности на территории Маломинусинского сельсовета не организован, не приняты меры к оформлению необходимых документов на земельные участки, в нарушение СанПиН 2.1.2882-11 на существующее кладбище не имеется проекта, в котором предусматривается наличие водоупорного слоя, системы дренажа, обваловки территории; характер и площадь зеленых насаждений, организацию подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений, разделение кладбища на функциональные зоны, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (л.д. 7-11). 

Из ответа на представление прокурора следует, что ряд мер принимается, в частности внесены изменения в Генеральный план с. Малая Минуса по увеличению территории кладбища, ведется работа по подготовке проекта схемы размещения кладбища с последующим оформлением в собственность и включением в реестр муниципальной собственности Маломинусинского сельсовета; утверждено постановление от 01.12.2016 г. № 113-П «Об утверждении Правил захоронений», которое в том числе содержит и общие сведения о семейном захоронении; подготавливается проект постановления о внесении изменений в постановление от 01.12.2016 г. № 113-П «Об утверждении Правил захоронения» в части включения порядка предоставления населению услуги о семейном (родовом) захоронении на территории Маломинусинского сельсовета и. т.д. (л.д. 12).

Таким образом, содержание кладбищ не отвечает санитарным требованиям, бездействие ответчика является незаконным.

С учетом изложенного, а также с учетом установленных судом обстоятельств, суд полагает необходимым требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по не организации содержания места захоронения и непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га; об обязании администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам организации похоронного дела; об обязании администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 января 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории муниципального образования Маломинусинский сельсовет Минусинского района Красноярского края, на котором расположены кладбища общей площадью 5,5 Га в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района; об обязании администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 июня 2019 год устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га, а именно определить границы и размер земельного участка под кладбищами, после чего установить санитарно-защитную зоны; разработать и утвердить проект устройства кладбищ; построить общественные туалеты, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним удовлетворить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края по не организации содержания места захоронения и непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам организации похоронного дела на кладбищах расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га. 

Обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам организации похоронного дела.

Обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 января 2019 года обеспечить постановку на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на территории муниципального образования Маломинусинский сельсовет Минусинского района Красноярского края, на котором расположены кладбища общей площадью 5,5 Га в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района.

Обязать администрацию Маломинусинского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 июня 2019 года устранить нарушения земельного и природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ расположенных в селе Малая Минуса, в поселке Суходол Минусинского района общей площадью 5,5 Га, а именно: определить границы и размер земельного участка под кладбищами, после чего установить санитарно-защитную зоны; разработать и утвердить проект устройства кладбищ; построить общественные туалеты, определить зоны лесных насаждений, установить урны для сборки мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.