дело № 2-599/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 год город Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при секретаре Кириловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» о понуждении к совершению определенных действий, 

установил:

Прокурор Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» (далее НО «РФКР») о понуждении к совершению определенных действий. 

В обоснование требований указал, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка соблюдения НО «РФКР» требований жилищного законодательства РФ при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» с ООО «Москомреставрация» заключен договор № на проведение капитального ремонта общего имущества, в том числе и многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, на сумму 60 090 744 руб. Подрядчику, в соответствии с условиями договора, был выплачен аванс в размере 30%. Окончание исполнения договора, в соответствии с разработанным сторонами графиком работ, – ДД.ММ.ГГГГ В целях исполнения работ по капитальному ремонту в рамках договора № разработана локально-сметная документация. Несмотря на установленный срок для проведения работ по капитальному ремонту, работы в вышеуказанных многоквартирных домах до настоящего времени не завершены и не приняты. Таким образом, НО «РФКР» ненадлежащим образом исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности по организации проведения работ по капитальному ремонту, в том числе, в части своевременного обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес>, что привело к нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания в жилых помещениях и нарушению сроков реализации сроков краткосрочного плана и областной адресной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2017г.

НО «РФКР» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Москомреставрация» направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке при наличии нескольких предусмотренных договором оснований. Договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного 

<

адрес>. Между тем, до настоящего времени работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов расположенных на 

<

адрес> не ведутся, конкурсные процедуры не проводились, новая подрядная организация не определена.

Прокурор Заводского района г. Орла просит обязать НО «РФКР» обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, путем объявления конкурсов по выбору подрядной организации для завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Сорокина Т.П., иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, при этом уточнила исковые требования: просила суд обязать НО «РФКР» обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, путем объявления конкурсов по выбору подрядной организации для завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представители НО «РФКР», действующие на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2 возражая относительно заявленных требований суду пояснили, что Фондом были приняты возможные меры для проведения аукциона. Длительность процедуры была обусловлена тем, что было необходимо установить стоимость оставшихся работ по указанным домам и только после этого проводить аукцион. В настоящее время в сети «Интернет» размещена документация об электронном аукционе. Просили суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица – Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, действующий на основании доверенности ФИО3, суду пояснил, что информация о проведении торгов ответчиком размещена в апреле 2018 года. В связи с чем, требования прокурора являются неправомерными, отсутствует предмет спора. Просил суд в удовлетворении требований оказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой средой обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека. Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (п. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (п. 1 ст. 168 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Законом Орловской области от 28.06.2013 № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» регулируются отдельные отношения в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области, в том числе, установлены статус, цели, функции.

Распоряжением Правительства Орловской области от 04.07.2013 № 263-р создан региональный оператор - некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в организационно-правовой форме фонда.

В соответствии с п. 1.1 и п. 2.2 Устава НО «РФКР» является региональным оператором и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Орловской области от 28.06.2013 № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области» (далее Закон № 1498-03), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, а также Уставом, утвержденным приказом Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области 23.11.2015 №345-1.

В силу ч. 1 ст. 178 ЖК РФ, региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

В силу п.п. 4, 11 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 Жилищного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные требования закреплены в ч. 5 ст. 178 Жилищного кодекса Российской Федерации и Законе Орловской области от 28.06.2013 № 1498-03 «Об отдельных правоотношениях в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Орловской области».

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2013 № 482 утверждена областная адресная программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области».

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области усматривается, что разработчиком программы является Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; целями программы являются планирование и организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области, включенных в региональную программу; планирование предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств бюджета Орловской области, местных бюджетов; реформирование жилищно-коммунального хозяйства Орловской области. Срок реализации программы: 2014 - 2044 годы.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 1498-ОЗ в целях реализации региональной программы, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Орловской области обязано утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы в порядке, установленном Правительством Орловской области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области в 2017 году» утвержден краткосрочный план реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2017 году, в который включены работы по капитальному ремонту в многоквартирных жилых домов по следующим адресам: 

<

адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» с ООО «Москомреставрация» заключен договор № на проведение капитального ремонта общего имущества в том числе и в многоквартирных домах по 

<

адрес>, на сумму 60 090 744 руб. Подрядчику в соответствии с условиями договора был выплачен аванс в размере 30%.

Подрядчик обязуется выполнить все работы согласно графику производства работ и поставки оборудования, являющемуся неотъемлемой частью договора. Работы должны быть выполнены в соответствии с проектной, технической и сметной документацией в срок до 01.05.2017г. (п.1.2 договора).

Согласно п.4.1.1 договора подрядчик обязан выполнить все работы по ремонту в объёме и в сроки, предусмотренные договором и приложениями к нему, сдать заказчику их в установленный срок.

В соответствии с п. 4.1.2.1 договора подрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с технической и сметной документацией, графиком производства работ, строительными нормами и правилами, в том числе СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

В целях исполнения работ по капитальному ремонту в рамках договора № разработана локально-сметная документация.

Несмотря на установленный срок для проведения работ по капитальному ремонту работы в многоквартирных домах по 

<

адрес> до настоящего времени не завершены и не приняты.

НО «РФКР» в адрес ООО «Москомреставрация» ДД.ММ.ГГГГ. направило уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке. 

Договор № расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с просрочкой исполнения обязательств по договору к ООО «Москомреставрация» предъявлялись претензии исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного 

<

адрес>, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного 

<

адрес>, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона № №.

ДД.ММ.ГГГГ НО «РФКР» объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного 

<

адрес>, что подтверждается извещением о проведении электронного аукциона №.

Поскольку конкурсы по выбору подрядной организации для завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>, в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией объявлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Заводского района г. Орла действующего в интересах неопределенного круга лиц об обязании НО «РФКР» обеспечить исполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, путем объявления конкурсов по выбору подрядной организации для завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

Прокурору Заводского района г. Орла действующему в интересах неопределенного круга лиц в удовлетворении иска к НО «РФКР» об обеспечении исполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, путем объявления конкурсов по выбору подрядной организации для завершения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 29 мая 2018 года.

Судья О.В. Авраменко.