Адм. дело № 2а-1469/2024

Поступило в суд 14.02.2024

УИД 54RS0002-01-2024-000786-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, в котором просит возложить на ответчика обязанность по организации работ на следующих проезжих частях на территории Железнодорожного района г. Новосибирска:

- установить на ул. Нарымская, в районе дома №46 улицы Челюскинцев, на островке безопасности, на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- установить на улице Челюскинцев, в районе дома №21 улицы Челюскинцев, на островке безопасности на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- установить на улице Челюскинцев, в районе дома №44/1 улицы Челюскинцев, на островке безопасности на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2). (с учетом уточнений, принятых в судебном заседании от 06.06.2024г. в виде отказа от иска в части). 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска совместно с инспектором отдела ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой выявлены следующие нарушения: 

- на улице Нарымская, в районе дома №46 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- на улице Челюскинцев, в районе дома №21 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- на улице Челюскинцев, в районе дома №44/1 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2). Административный ответчик является лицом, ответственным за содержание дорог. Имеет место незаконное бездействие. На основании вышеизложенного просил об удовлетворении требований. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования в полном объеме с учетом уточнений. Дополнительно указав, что до настоящего времени недостатки не устранены, необходимо установить срок для устранения нарушений – 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения требований с учетом доводов отзыва (л.д. 13-14), согласно которому Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является ненадлежащим ответчиком. Владельцем автомобильной дороги является МБУ «ГЦОДД», последний обязан исправить выявленные недостатки. Кроме того, административный истец не указывает срок, в течение которого необходимо устранить недостатки. 

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебном заседании указала, что светофоры будут установлены после получения соответствующего задания от административного ответчика, просила установить срок исполнения решения не менее девяти месяцев. Надлежащим ответчиком полагала Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно ч. 1, 5 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ. 

Исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку перечисленные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны граждан, безопасности дорожного движения в целом. 

Таким образом, поскольку предметом иска является возложение обязанности по устранению нарушений, влекущих нарушения безопасности дорожного движения, т.е. нарушаются интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным: документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог- и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 11 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ст. 9, п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27.06.2007 №616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27.06.2007 № 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроителыюго комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Согласно п. 2.1 указанного Положения, одной из основных задач ДТ и ДБК является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, обеспечение осуществления иных полномочий мэрии г. Новосибирска в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, Департамент транспорта и дорожно – благоустроительного комплекса является надлежащим ответчиком по настоящему административному иску, где предметом является возложение обязанности совершить действия по приведению состояния улично – дорожной сети в соответствии с требованиям безопасности. 

Предметом и видами деятельности МБУ «ГЦОДД» (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети города Новосибирска; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с п. 2.2 Устава, Учреждение выполняет задания, установленные Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в соответствии с видами деятельности, предусмотренными Уставом. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом (п. 2.4.). 

Из изложенного следует, что МБУ «ГЦОДД» не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту чьих прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Обязанность органа местного самоуправления и муниципального бюджетного учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии *** с привлечением МБУ «ГЦОДД» путем выдачи последнему соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД» не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе по реконструкции улицы путем оборудования тротуаром, по своему усмотрению.

Далее, из письменных материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Новосибирска совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в рамках которой проведено обследование улицы Челюскинцев.

В рамках указанной проверки установлены следующие нарушения:

- на улице Нарымская, в районе дома №46 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- на улице Челюскинцев, в районе дома №21 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- на улице Челюскинцев, в районе дома №44/1 улицы Челюскинцев, где проезжая часть имеет по три полосы движения в каждом направлении, на островке безопасности, на пешеходном переходе отсутствуют пешеходные светофоры П.1 (П.2).

Данные обстоятельства стороной административного ответчика и заинтересованными лицами не оспаривались, доказательств устранения нарушений к дату судебного заседания, в котором окончено рассмотрение административного дела по существу, не представлено. В подтверждение обоснованности требований административный истец представляет уведомление органов ГИБДД о выявленных недостатках (л.д. 5), фотоматериал (л.д.54-56).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Основные требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены ГОСТ Р 50597-2017 «ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ И УЛИЦЫ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЛУАТАЦИОННОМУ СОСТОЯНИЮ, ДОПУСТИМОМУ ПО УСЛОВИЯМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ» и ГОСТ Р 52289-2019 ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ ДОРОЖНЫХ ЗНАКОВ, РАЗМЕТКИ, СВЕТОФОРОВ, ДОРОЖНЫХ ОГРАЖДЕНИЙ И НАПРАВЛЯЮЩИХ УСТРОЙСТВ. 

В соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385, их типы и исполнение - ГОСТ Р 52282, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, сигнал звукового устройства, дублирующий разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.

Приказом Росстандарта от **** **-ст утвержден новый ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Согласно данному ГОСТ –Р :

- светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух (рисунок В.26). При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке (п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019).

- Светофоры П.1 и П.2 любых вариантов конструкции применяют для регулирования движения пешеходов по регулируемым пешеходным переходам с установкой светофоров по 7.4.2., о чем указано в п. 7.3.11

- В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289 На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 

<

**>, установленные справа от проезжей части, должны дублироваться. Знаки 3.20 и 3.22 дублируются на дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении, знак 5.15.6 - на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях.

Дублирующие знаки устанавливают на конструктивно выделенной разделительной полосе.

На дорогах с разделительной полосой, выделенной только разметкой 1.2, или без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают:

- слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам.

При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с тремя и более полосами для движения во встречном направлении допускается дублирование временных дорожных знаков на разделительной полосе, выделенной только разметкой 1.2, при ее отсутствии временные знаки дублируются слева от проезжей части.

В населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 

<

***>, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Не соответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обязанности по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан.

Принимая во внимание изложенного, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

С целью устранения допущенных нарушений на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска следует возложить обязанность по установлению на островках безопасности, пешеходных переходах светофора П.1 (либо П.2) по улице Челюскинцев, 

<

...>, д. 44/1, а также дублирующих знаков 5.19.1 над проезжей частью.

Определяя срок, который подлежит установлению ответчику для устранения нарушений, исполнения судебного акта, суд исходит из следующего. 

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела, установленных судом, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и срока для их выполнения, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения административным ответчиком выявленных нарушений – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным и целесообразным.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска обязанность:

- установить на ул. Нарымская, в районе дома №46 улицы Челюскинцев, на островке безопасности, на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- установить на улице Челюскинцев, в районе дома №21 улицы Челюскинцев, на островке безопасности на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2) и дублирующий дорожный знак 5.19.1 над проезжей частью;

- установить на улице Челюскинцев, в районе дома №44/1 улицы Челюскинцев, на островке безопасности на пешеходном переходе, пешеходные светофоры П.1 (П.2).

в срок 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 17.06.2024г.