Дело № 2-1593/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Васиной В.Е.,

при секретаре Капановой Г.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуСтавровой Наталии Викторовны к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа», Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывая, что она в период с 1993 года по 2016 год проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации и награждена медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степеней. 19.05.2016 истцу назначена пенсия по выслуге лет. Продолжительность трудового стажа на 18.05.2016 согласно пенсионному делу № составляет в календарном исчислении 23 года 00 мес. 08 дн., в льготном исчислении 25 лет 05 мес. 04 дн.

25.02.2019 письмом КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» в присвоении звания истцу отказано, полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд.

Определением суда от 11.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент труда и социальной защиты Воронежской области.

Истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа» по доверенности ФИО3 заявленные истцом требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать в полном объеме. В материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленных возражениях просил в иске отказать.

Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений. 

Согласно ст. 196 ч. 3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Согласно ч. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом.

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из пояснений сторон и документов, имеющихся в материалах дела, судом установлено, что в период с 10.05.1993 по 18.05.2016 ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации непрерывно 23 года 00 мес. 08 дн.

В соответствии с приказами МВД России от 04.11.2003 №1640 л/с, от 30.10.2008 №2029 л/с, от 05.11.2013 №1975 л/снаграждена медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней.

19.05.2016 истцу назначена пенсия за выслугу лет, продолжительность трудового стажа на 18.05.2016 согласно пенсионному делу № составляет в календарном исчислении 23 года 00 мес. 08 дн., в льготном исчислении 25 лет 05 мес. 04 дн.

15.02.2019 ФИО2 обратилась в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» с заявлением о присвоение звания «Ветеран труда».

Ответом от 25.02.2019 № 82/339-10-12/1684 истцу было отказано по тем основаниям, что решение о награждении его ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителя (заместителями руководителей) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст. 2 Закона Воронежской области №69-ОЗ.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 4 статьи 7 Федерального Закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 г. "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в "труде";

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

При вынесении решения суд исходит из того, что медаль "За отличие в службе" относится к числу ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России N 989 от 31.10.2012 года.

Приказом МВД России от 05 июля 2002 г. № 641 была учреждена медаль МВД России "За отличие в службе" I, II и III степени для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Медалями «За отличие в службе» I, II и III степеней истец награждена приказами МВД России за подписями инспектора по ОП ОК УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области подполковником внутренней службы ФИО1.

Согласно перечню ведомственных знаков отличия министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение №1 к Приказу МВД России от 31.10.2012 №989) медаль «За отличие в службе» является знаком отличия МВД РФ.

Согласно п. 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2012 №989 награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п.10 данного положения «Право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальникам подразделений центрального аппарат МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, оперативным бюро МВД России, центров специального назначения МВД России, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России.

На основании анализа положений приказов МВД России за подписью инспектора по ОП ОК УРЛС ГУ МВД России по Воронежской области подполковника внутренней службы ФИО1 установлено, что истец награждена медалями «За отличие в службе»III,II и I степеней, в связи с чем суд полагает, что приказы были изданы в пределах полномочий, и приходит к выводу о том, что указанные награды являются ведомственными знаками отличия. 

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется строго в соответствии с законом Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 №367 «Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области».

Согласно п.1 ч. 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетныхи заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

На момент обращения в КУВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» истец имеет трудовой стаж в календарном исчислении 31 год 03 мес. 14 дн.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку истец имеет на это, достаточный стаж службы и был награжден ведомственными знаками «За отличие в службе»III,II и I степеней.

В связи с чем, требование истца о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать заСтавровой Наталией Викторовной право на присвоение звания «Ветеран труда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья В.Е. Васина

Мотивированное решение суда изготовлено: 30.04.2019.