Мировой судья Вологодской области Дело № 12-124/2020

по судебному участку № 67 УИД 35MS0067-01-2019-005158-12

Бабуренкова О.А. 

РЕШЕНИЕ

г. Вологда 20 января 2020 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 26 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установила: 

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 26 ноября 2018 года муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» (далее – МКУ «Служба городского хозяйства») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что поступившее из ОГИБДД УМВД России по г. Вологде уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении не содержало перечня вменяемых правонарушений. МКУ «Служба городского хозяйства» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения. Контроль и ревизия деятельности Учреждения осуществляется Учредителем, Контрольно-счетной палатой г. Вологды, а также налоговыми, финансовыми и другими органами в пределах их компетенции. Учредителем Учреждения является МО «Город Вологда». Полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения, предусмотренные законодательством, осуществляются Администрацией г. Вологды. Полагает, что вина Учреждения в невыполнении предписания ГИБДД отсутствует. Принимая во внимание нормы законодательства о закупках, срок для устранения выявленных ГИБДД нарушений явно не соразмерен. 

В судебном заседании представитель МКУ «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО3 с жалобой не согласился, суду пояснил, что функции содержания автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения возложены на МКУ «Служба городского хозяйства». 

Заслучав участников судебного заседания, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему. 

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Как усматривается из материалов дела, МКУ «Служба городского хозяйства» не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения города Вологды, а именно: 

- В 00 час. 15 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Предтеченская на участке от улицы Герцена до улицы Советский проспект выявлено нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Вологды нанесена горизонтальная дорожная разметка не соответствующая проекту организации дорожного движения, утвержденному в установленном законом порядке (нанесена разметка 1.3 и 1.5 вместо 1.1) при ширине полос для движения: левая в каждом направлении 2.7 метра, правая в каждом направлении 3 метра.

- В 15 час. 15 мин. 10.09.2019 г., на мосту через р. Вологда в п. Кувшиново со стороны улицы Луначарского г. Вологды, выявлено нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечение безопасности дорожного движения...», а именно отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено».

- В 10 час. 15 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Ершовский переулок д. 18 «А», выявлено нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

- В 10 час. 10 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на перекрестке улиц Горького-Прокатова, выявлено нарушение требований п. 5.1.6, 5.1.17, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства...», а именно дорожные 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги, частично отсутствуют пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон автомобильной дороги.

- В 14 час. 10 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Псковской, д. 7, выявлено нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно на пешеходном перехода отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

- В 11 час. 20 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Горка, выявлено нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельной выбоины составляют: длина 120 см., ширина 80 см, глубина 8 см, площадь 0,96 м2, измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. № срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 17 час. 20 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде, 

<

...> выявлено нарушение требований, п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно на проезжей части автомобильной дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

- В 11 час. 17 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на перекрестке улиц Конева – Воркутинская, выявлено нарушение требований п. 5.1.6, 5.1.17, 8.1.27 ГОСТ Р 52289- 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства...», п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно дорожные 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью автомобильной дороги, частично отсутствуют пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон автомобильной дороги, на пешеходном переходе через улицу Воркутинскую отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», по улице Конева отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 (износ более 50%). 

- В 08 час. 00 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. 1-я Садовая, выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина 170 см., ширина 130 см, глубина 10 см, площадь 2,21 м2; 2) длина 180 см, ширина 150 см, глубина 11 см, площадь 2.70 м2; измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 08 час. 20 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Гагарина (на участке от улицы Окружное шоссе до улицы Ефимьевской), выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина 300 см., ширина 290 см, глубина 15 см, площадь 8,7 м2; 2) длина 280 см, ширина 200 см, глубина 15 см, площадь 5,6 м2; измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 09 час. 40 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Доронино, выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина 300 см., ширина 260 см, глубина 10 см, площадь 7,8 м2; 2) длина 300 см, ширина 300 см, глубина 12 см, площадь, измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 17 час. 10 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Содемский переулок со стороны улицы Козленской и со стороны улицы Советский проспект, выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельных выбоин составляют: 1) длина 290 см, ширина 260 см, глубина 13 см, площадь 7,54 м2; 2) длина 300 см, ширина 200 см, глубина 10 см, площадь 6 м2, измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 17 час. 20 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Галкинской, на участке от ул. Козленской до ул. Советский проспект, выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельной выбоины составляют: длина 100 см., ширина 150 см, глубина 13 см, площадь 1,65 м2, измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 16 час. 40 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на ул. Турундаевская на участке от ул. Элеваторной до Турундаевского переулка, Турундаевский переулок, выявлено нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно: на проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения имеются многочисленные ямы и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. Размеры отдельной выбоины по улице Турундаевской составляют: длина 300 см., ширина 210 см, глубина 8 см, площадь 6,3 м2, по улице Турундаевский переулок: длина 160 см, ширина 110 см, глубина 8 см, площадь 1,76 м2, измерения произведены рейкой дорожной КП 231 РДТ Зав. №, срок поверки до 31.10.2019 г.

- В 14 час. 22 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на перекрестке улиц Козленская - Рабочая, выявлено нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», а именно на пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

- В 08 час. 30 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде на перекрестке улиц Текстильщиков - Московская, выявлено нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», п. 6.3 Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения...», а именно дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» применены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, на пешеходных переходах отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

- В 09 час. 00 мин. 10.09.2019 г. в г. Вологде, ФИО4 на участке от улицы Преображенского до улицы Панкратова, выявлено нарушение требований п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков...», а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка, обозначающая край проезжей части.

По факту выявленных нарушений начальником отделения дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО1 в отношении МКУ «Служба городского хозяйства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения административного правонарушения и виновность МКУ «Служба городского хозяйства» подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении № от 23 октября 2019 года, рапортом начальника отделения дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г. Вологде ФИО1, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), фотоматериалами к ним и всеми материалами дела в совокупности. 

Довод жалобы о нарушении прав Учреждения при составлении протокола об административном правонарушении являлся предметом проверки мирового судьи и обоснованно отклонен. Из материалов дела усматривается, что по ходатайству представителя МКУ «Служба городского хозяйства» ФИО2 составление протокола об административном правонарушении было отложено. Таким образом, у представителя Учреждения имелось достаточно времени для подготовки правовой позиции по всему объему вменяемого правонарушения.

Довод жалобы о том, что МКУ «Служба городского хозяйства» не является субъектом административного правонарушения, также подлежит отклонению, поскольку согласно пункту 1.1 устава учреждения на МКУ «Служба городского хозяйства» возложено осуществление функций по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда» и обеспечению безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приняв во внимание, что МКУ «Служба городского хозяйства» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии МКУ «Служба городского хозяйства» состава вмененного ему административного правонарушения. 

Доводы относительно сроков, установленных законодательством о закупках, судом отклоняются, поскольку свою деятельность МКУ «Служба городского хозяйства» должно планировать и осуществлять таким образом, чтобы требования безопасности дорожного движения соблюдались, а выявленные нарушения устранялись своевременно. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. 

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 67 от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Зайцева