Дело № 2-109 /2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 г. пос. Тикси 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Павленко Е.Г., единолично, при секретаре С.В. Дьяконове, с участием: 

представителя истца, помощника прокурора -адрес- Республики Саха(Якутия), советника юстиции, К.Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сиктяхская НОШ» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на : доработку стендов по антитеррористической деятельности ; установку железных запасных дверей ; замену деревянных старых окон на пластиковые ; замену оконных проемов с обычным остеклением на окна с защитным остеклением или стеклопакеты ; замену ограждения территории объекта из арматурной стали диаметром не менее 16 мм с ячейками размерами не более 150 х 150 мм., а также высотой не менее 2,5 м. ; разработку и утверждение плана взаимодействия с подразделениями ФСБ и МВД района ; установку двух дополнительных уличных камер видеонаблюдения для наблюдения за пожарными выходами и тыльной стороной здания ; заключение договора на оказание услуг по экстренному выезду приезду полиции с выводом на ПНР ОВО по -адрес- – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС(Я) в здании МБОУ «Сиктяхская НОШ» в срок до -дата-, 

Установил :

-адрес- Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ «Сиктяхская НОШ», МКУ «Управление образования», МО «Булунский улус (район)» РС(Я), о возложении обязанности принять меры, направленные на доработку стендов по антитеррористической деятельности ; установку железных запасных дверей ; замену деревянных старых окон на пластиковые ; замену оконных проемов с обычным остеклением на окна с защитным остеклением или стеклопакеты ; замену ограждения территории объекта из арматурной стали диаметром не менее 16 мм с ячейками размерами не более 150 х 150 мм., а также высотой не менее 2,5 м. ; разработку и утверждение плана взаимодействия с подразделениями ФСБ и МВД района ; установку двух дополнительных уличных камер видеонаблюдения для наблюдения за пожарными выходами и тыльной стороной здания ; заключение договора на оказание услуг по экстренному выезду приезду полиции с выводом на ПНР ОВО по -адрес- – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС(Я) в здании МБОУ «Сиктяхская НОШ» в срок до -дата- 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями требований к антитеррористической защищенности объектов, по результатам которой установлено, что в 2018 г. по результатам работы антитеррористической комиссии МО «Булунский улус (район)» МБОУ «Сиктяхская НОШ» МО «Булунский улус ( район)» утвержден паспорт безопасности, присвоена 3-я категория объекта с массовым пребыванием людей. Вместе с тем, комиссией даны обязательные к исполнению рекомендации и определено, что в здании МБОУ «Сиктяхская НОШ» необходимо установить железные входные двери. До настоящего времени данные требования учреждением не исполнены. Несоблюдение требований законодательства о безопасности образования несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности общеобразовательного учреждения создает опасность жизни и здоровью сотрудников, обучающихся лиц и иных граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки -дата- в адрес директора МБОУ «Сиктяхская НОШ» МО «Булунский улус (район)» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление от -дата- из-за отсутствия денежных средств указанные в представлении нарушения не устранены. Направлена заявка в управление образования о выделении денежных средств. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В судебном заседании помощник прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия), исковые требования в части принятия мер по установке железных запасных дверей уточнила, просит суд обязать ответчиков установить 1 металлическую входную дверь в МБОУ «Сиктяхская НОШ», в срок до -дата-, от иска в остальной части отказалась, последствия отказа от исковых требований известны.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются расписки о получении -дата- судебных повесток, в связи с чем, руководствуясь ч.4 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчиков. 

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя истца, уточнившей исковые требования и отказавшись от иска в части, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка», государство – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В силу ст. 1 Федерального закона от -дата- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов ( ст. 3 ).

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от -дата- №___ - ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. 

В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ ( ред. от -дата-) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований : в зданиях с большим количеством посетителей ( зрителей ), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от -дата- № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу п. 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от -дата- №___- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. 

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №___ – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -дата- №___ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Указанный нормативный правовой акт действовал на момент категорирования объекта МБОУ «Сиктяхская НОШ», в настоящее время силу не утратил. 

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта ( территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). 

Судом установлено, что согласно Устава - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сиктяхская начальная общеобразовательная школа» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Республики Саха (Якутия) и муниципального образования «Булунский улус (район)» полномочий в сфере образования и иными нормативно – правовыми актами. 

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Функции и полномочия от имени Учредителя осуществляет МКУ «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» в соответствии с переданными полномочиями ( ст.1).

Согласно паспорту безопасности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сиктяхская НОШ» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), средней школе присвоена третья категория опасности ( л.д. 6-13).

Рекомендовано : доработать стенды по антитеррористической деятельности, установить железные входные двери. 

В ходе проведения прокуратурой -адрес- Республики Саха (Якутия) проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что указанные рекомендации учреждением не исполнены.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от -дата- № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Общеобразовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Согласно пункту 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов ( территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от -дата- №___ ( ред. от -дата-), двери и люки охраняемых зданий ( сооружений, помещений) должны обеспечивать надежную защиту помещений объекта ( территории ) и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям. 

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от -дата- №___- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка металлических дверей на входе и запасных выходах мест массового пребывания людей. 

Собственником имущества МБОУ «Сиктяхская НОШ» является муниципальное образование «Булунский улус (район)» РС(Я). Полномочиями учредителя от имени муниципального образования обладает ответчик – МКУ «Управление образования» муниципального образования «Булунский улус (район)», в компетенцию которого входит решение вопросов распределения денежных и материально-технических фондов по муниципальным образовательным учреждениям в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальными правовыми актами МО «Булунский улус (район)» ( п.п. -дата- Устава МКУ). 

Следовательно, установка металлических дверей на входе является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии металлической двери на входе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данные меры являются одними из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, суд установив факт отсутствия металлической двери на входе общеобразовательного учреждения, учредителем которого является муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил :

Исковые требования прокурора -адрес- Республики Саха (Якутия), в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сиктяхская начальная общеобразовательная школа» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному предприятию «Управление образования» МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному образованию «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), о возложении обязанности принять меры, направленные на : установку металлической входной двери, в соответствии с п. 18 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от -дата- №___ в здании МБОУ «Сиктяхская НОШ» в срок до -дата-, удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сиктяхская начальная общеобразовательная школа» муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное казенное учреждение «Управление образования » муниципального образования «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное образование «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия), в срок до -дата- принять меры, направленные на установку металлической входной двери в здании МБОУ «Сиктяхская НОШ» МО «Булунский улус (район)» Республики Саха (Якутия). 

Определением Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от -дата- принят частичный отказ прокурора от иска. 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко