Дело № 12-647/27-2019г.

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Центрального округа г.Курска от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 7 судебного района Центрального округа г. Курска от 17.06.2019 года главный бухгалтер ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, указав, что мировым судьей не было удовлетворено ее ходатайство об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении до вынесения Курским областным судом решения по ее жалобе на решение Ленинского районного суда г.Курска от 20.03.2019г., чем нарушены положения 29.7 КоАП РФ. Кроме того, при принятии решения и.о. мирового судьи был использован формальный подход, основанный на сведениях, предоставленных департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области, которым был составлен протокол об административном правонарушении, однако данным контрольным органом были неверно применены положения как Инструкции 157н, так и ст.689 и 691 ГК РФ, фактически объединены в одно целое понятие «временное заимствование» и «безвозмездное пользование». У нее как у должностного лицо – главного бухгалтера ОКУ «Инженерная компания» не было оснований отражать вышеуказанную балансовую стоимость газораспределительных систем при составлении годовой бухгалтерской отчетности за 2017 года, поскольку в соответствии с Инструкцией, информация, отражаемая на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности, основывается на первичных (сводных) бухгалтерских документах. На отчетные даты в бухгалтерии отсутствовали надлежащим образом оформленные первичные документы, подтверждающие факт нахождения газораспределительных систем в аренде АО «Газпром газораспределение Курск». Ссылка мирового судьи в постановлении на то, что договоры аренды газораспределительных систем проходят длительную процедуру согласования в Совете Директоров АО «Газпром» и заключаются и подписываются сторонами по истечении их срока действия, что позволяет считать их продленными и действующими, является недопустимой, поскольку заключенные договора имеют конечные сроки действия. При принятии постановления мировым судьей не учтено, что заявленные департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области искажения показателей отчетности относятся к показателям, отраженным на забалансовых счетах бухгалтерского учета, которые носят характер дополнительной информации и не затрагивают показатели налогооблагаемой базы. Также, мировым судьей не учтено, что данные об имуществе, которые не были отражены на забалансовых счетах по объективным причинам, не зависящим от ОКУ «Инженерная компания», в полном объеме были отражены на балансовых счетах учета, на указанное имущество своевременно и в полном объеме начислялись и уплачивались налоги, что подтверждается отсутствием претензий со стороны налоговых органов. Каких-либо замечаний о достоверности показателей бухгалтерской отчетности ОКУ «Инженерная компания» от Комитета финансов Курской области не поступало. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 1 статьи 15.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с примечанием № к данной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая)отчетность - это информация о финансовом положении экономического субъекта наотчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств заотчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленнымиФедеральным законом N 402-ФЗ.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 402-ФЗ определено, что бухгалтерская(финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положенииэкономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности идвижении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этойотчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетностьдолжна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, атакже информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Начальником управления по контролю за исполнением государственных программ и государственных заданий департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО3 в отношении главного бухгалтера ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности главного бухгалтера ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО1 явилось грубое нарушение требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в том, что годовая бюджетная отчетность ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области за 2017 год, составленная и подписанная главным бухгалтером ФИО1, содержит искажения 5 строк, 11 показателей на общую сумму 7 120 392 942,22 руб.

При достоверном ведении бюджетного учета следовало отразить: остаток по счету бюджетного учета 020600000 «Расчеты по выданным авансам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13867,55 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34613,42 руб.; по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» остаток имущества, переданного в безвозмездное пользование в целях обеспечения деятельности получателей имущества, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1906823,14 руб., в том числе основных средств в сумме 519000,20 руб., материальных запасов в сумме 1387822,94 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5546421,17 руб., в том числе основных средств в сумме 3216700,15 руб., материальных запасов в сумме 2329721,02 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по данным бюджетного учета Учреждения - Главной книги (ф. 0504072) и оборотной ведомости по нефинансовым активам (ф. 0504035) по счету бюджетного учета №Сооружения - недвижимое имущество учреждения» числились газораспределительные системы (ГРС) балансовой стоимостью № руб. соответственно, находящиеся в оперативном управлении Учреждения. По данным оборотной ведомости (ф. 0504035) за 2017 г. по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» в Учреждении числились ГРС, право пользования которыми не зарегистрировано в установленном порядке, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1428549910,62 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 880319184,60 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» объекты имущества (ГРС), переданные в аренду АО «Газпром газораспределение Курск» балансовой стоимостью 3554327336,39 руб.

Согласно представленной бюджетной отчетности Учреждения за 2017 год: в Балансе (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» отражен остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графах 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» в сумме 1515152,42 руб., в графах 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 2476484,0 руб.

В справке в составе Баланса (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ информация о стоимости переданных в аренду ГРС по строкам 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» не отражена; по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графах 4 «На начало года», 5 «На конец отчетного периода» отражена информация по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в суммах 405538,27 руб. и 3104550,59 руб. соответственно; по строке 261 «основные средства» в графах 4 «На начало года», 5 «На конец отчетного периода» отражена информация о переданных в безвозмездное пользование основных средствах в суммах 405538,27 руб. и 3104550,59 руб. соответственно; информация о стоимости переданных в аренду материальных запасов по строке 266 «материальные запасы» не отражена.

При достоверном ведении бюджетного учета в бюджетной отчетности за 2017 г. следовало отразить:

в Балансе Учреждения (ф.0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» дебетовый остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графе 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и графе 5 «Итого на начало года» в сумме 13867,55 руб., в графе 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и графе 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 34613,42 руб.;

в Справке в составе Баланса (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в сумме 3554327336,39 руб.; по строке 251 «основные средства» в графе 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в сумме 3554327336,39 руб.; по строке 252 «недвижимое имущество» в графе 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в сумме 3554327336,39 руб.; по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в пользование нефинансовых активов (основных средств и материальных запасов) в суммах 1906823,14 руб. и 5546421,17 руб. соответственно; по строке 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» информацию о стоимости переданных в безвозмездное пользование основных средств в сумме 519000,20 руб.; по строке 266 «материальные запасы» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в безвозмездное пользование материальных запасов в сумме 1387822,94 руб. и 2329721,02 руб. соответственно.

В Балансе (ф.0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» отражен остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графах 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» в сумме 1515152,42 руб., вместо 13867,55 руб., в графах 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 2476484,0 руб. вместо 34613,42 руб., что привело к искажению строки 260 «Расчеты по выданным авансам» по каждой из граф 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» на 99,08% (1515152,42 руб. - 13867,55 руб./1515152,42 х 100), по каждой из граф 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» на 98,6% (2476484,0 руб. - 34613,42 руб./2476484,0 руб. х 100).

В Справке в составе Баланса (ф. 0503130): по строкам 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» не отражен остаток в сумме 3554327336,39 руб., что привело к искажению вышеуказанных показателей строк 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» по каждой из граф 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» на 100% (3554327336,39 руб.-О руб./3554327336,39 руб. х 100); по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» отражена информация о стоимости переданных в пользование нефинансовых активов в графе 4 «На начало года» в сумме 405538,27 руб. вместо 1906823,14 руб. и в графе 5 «На конец отчетного периода» в сумме 3104550,59 руб. вместо 5546421,17 руб., что привело к искажению строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графе 4 «На начало года» на 78,73% (1906823,14 руб.-405538,27 руб./1906823,14 руб. х 100) в графе 5 «На конец отчетного периода» на 44,02% (5546421,17 руб.-3104550,59 руб./5546421,17 руб. х 100); по строке 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» отражена информация о стоимости переданных в пользование основных средств в сумме 405538,27 руб. вместо 519000,20 руб., что привело кискажению строки 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» на 21,86% (519000,20руб.-405538,27 руб./519000,20 руб. х 100); по строке 266 «материальные запасы» не отраженаинформация о стоимости переданных в пользование материальных запасов в графе 4 «Наначало года» в сумме 1387822,94 руб., в графе 5 «На конец отчетного периода» в сумме2329721,02 руб., что привело к искажению строки 266 «материальные запасы» в графе 4 «На начало года» на 100% (1387822,94 руб. - 0 руб./1387822,94 руб. х 100), в графе 5 «На конец отчетного периода» на 100% (2329721,02 руб. - 0 руб./2329721,02 руб. х 100), чем нарушены требования Федерального закона РФ от 06 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячнойотчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 г. N 191н.

На основании указанных обстоятельств мировой судья вынес постановление 17 июня 2019 года о привлечении главного бухгалтера ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом областного государственного учреждения «Инженерная компания» комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О переводе работника на другую работу» ФИО1 переведена на должность главного бухгалтера Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Устава Учреждения целями деятельности, при которых создано Учреждение, является в том числе: закупка, хранение, расходование обязательного резерва материально- технических ресурсов для предупреждения чрезвычайных ситуаций и оперативного устранения неисправностей и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства Курской области.

В судебном заседании было установлено, что в 2017 г. из обязательного резерва материально-технических ресурсов в соответствии с решениями комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и заключенными договорами Учреждением выдано материальных запасов на общую сумму 1238927,50 руб., в том числе: по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № передан насос ЭЦВ 6-10-185 в количестве 1 шт. на сумму 9494,0 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № 64 Администрации Щигровского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от 04.07.2017г. № передан насос ЭЦВ 6-10-185 в количестве 1 шт. на сумму 9634,73 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации поселка имени К.Либкнехта Курчатовского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № переданы трубы стальные и задвижки на общую сумму 223175,03 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Мансуровского сельсовета Советского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № передан насос ЭЦВ 6-10-80 в количестве 1 шт. на сумму 8322,36 руб.; по договору от 09.08.2017г. № ГУП Курской области «Курскоблжилкомхоз» по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № переданы трубы и задвижки на общую сумму 649290,04 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № 73 Администрации Хомутовского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № переданы задвижки в количестве 6 шт. на общую сумму 4572,0 руб.; по договору от 31.10.2017г. № Администрации поселка Конышевка Конышевского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № передан насос ЭЦВ 6-16-140 в количестве 1 шт. на сумму 10932,24 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации поселка имени К. Либкнехта Курчатовского района Курской области по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № переданы трубы стальные на общую сумму 50520,60 руб.; по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ГУП Курской области «Курскоблжилкомхоз» по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205) от ДД.ММ.ГГГГ № передан кабель в количестве 50 м на сумму 272986,50 руб.

Операции по передаче материальных запасов из обязательного резерва материально- технических ресурсов, числящихся в Учреждении по счету бюджетного учета 010530000 «Материальные запасы - иное движимое имущество учреждения», в 2017 г. отражались Учреждением по дебету счета бюджетного учета 020641000 «Расчеты по безвозмездным перечислениям государственным и муниципальным организациям» и кредиту счета бюджетного учета 010530000 «Материальные запасы - иное движимое имущество учреждения».

Согласно оборотной ведомости (ф. 0504035) за 2017 г. остатки переданных материальных запасов из обязательного резерва материально-технических ресурсов по состоянию на 01.01.2018г. в сумме 1238927,50 руб. по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не отражены.

Согласно представленным Учреждением первичным учетным документам - оборотной ведомости (ф. 0504035) по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» и Карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051) по счету 206 «Расчеты по выданным авансам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числились остатки материальных ценностей, переданные из обязательного резерва материально-технических ресурсов по договорам временного заимствования (безвозмездного пользования) на общую сумму 1906823,14 руб., в том числе основных средств на сумму 405538,27 руб., материальных запасов 1501284,87 руб. При достоверном ведении бюджетного учета следовало отразить: остаток по счету бюджетного учета 020600000 «Расчеты по выданным авансам» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 13867,55 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 34613,42 руб.; по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» остаток имущества, переданного в безвозмездное пользование в целях обеспечения деятельности получателей имущества, по состоянию на 01.01.2017г. в сумме 1906823,14 руб., в том числе основных средств в сумме 519000,20 руб., материальных запасов в сумме 1387822,94 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 5546421,17 руб., в том числе основных средств в сумме 3216700,15 руб., материальных запасов в сумме 2329721,02 руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по данным бюджетного учета Учреждения - Главной книги (ф. 0504072) и оборотной ведомости по нефинансовым активам (ф. 0504035) по счету бюджетного учета 010113000 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения» числились газораспределительные системы (далее - ГРС) балансовой стоимостью 2171068893,38 руб. и 2822389397,31 руб. соответственно, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, право пользования которыми подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

По данным оборотной ведомости (ф. 0504035) за 2017 г. по забалансовому счету 01 «Имущество, полученное в пользование» в Учреждении числились ГРС, право пользования которыми не зарегистрировано в установленном порядке, в том числе по состоянию на 01.01.2017г. в сумме 1428549910,62 руб., на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 880319184,60 руб.

Согласно представленным договорам аренды объекты ГРС с согласия собственника - комитета по управлению имуществом Курской области переданы Учреждением в аренду АО «Газпром газораспределение Курск», в том числе:

по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-16 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 3554327336,39 руб.;

по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-18 сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи без даты балансовой стоимостью 3622534764,89 руб.

Администратором доходов по арендным платежам согласно условий заключенных договоров определен комитет по управлению имуществом Курской области.

Учитывая, что представленные договоры заключены и подписаны сторонами по истечении срока их действия, департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области направлены запросы в комитет по управлению имуществом Курской области по порядку принятия к учету обязательств по начислению и уплате арендных платежей за пользование вышеуказанными объектами аренды.

Согласно полученной информации от комитета по управлению имуществом Курской области, поскольку договоры аренды газораспределительных систем проходят длительную процедуру согласования в Совете Директоров АО «Газпром», руководствуясь ст. 621 ГК РФ, стороны посчитали продленными на тех же условиях ранее заключенные договоры до подписания новых договоров.

По истечении срока действия договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-16 арендатор (АО «Газпром газораспределение Курск») имущество не возвратил, возражения со стороны арендодателя (Учреждения) отсутствовали, в связи с чем, договор в силу ст. 621 ГК РФ возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждается представленными комитетом по управлению имуществом Курской области Карточками учета средств и расчетов по счету 020521000 «Расчеты с плательщиками доходов от собственности» за 2017 г. и за период с января по ноябрь 2018 г., согласно которым: в 2017 г. принятие обязательств по начислению и уплате сумм арендной платы осуществлялось ежемесячно равными долями от суммы годовой арендной платы на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-16 в размере 28119574,96 руб.; в 2018 г. принятие обязательств по начислению и уплате сумм арендной платы осуществлялось ежемесячно равными долями от суммы головой арендной платы на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-18 в размере 30746976,0 руб.

В нарушение п. 381 Инструкции №н переданные Учреждением в аренду АО «Газпром газораспределение Курск» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ГП-16 газораспределительные системы, находящиеся в собственности Курской области, балансовой стоимостью 3554327336,39 руб. не учитывались по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)».

При достоверном ведении бюджетного учета, Учреждению следовало отразить по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» объекты имущества (ГРС), переданные в аренду АО «Газпром газораспределение Курск» балансовой стоимостью 3554327336,39 руб.

Согласно п. 17 Инструкции №н в разделе «Финансовые активы» Баланса (ф. 0503130) отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета, в том числе: по строке 260 - остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам».

В соответствии с п. 20 Инструкции №н Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (далее - Справка в составе Баланса (ф. 0503130) формируется на основании показателей по учету имущества и обязательств, отраженных по забалансовым счетам, в том числе: по счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование аренду» (коды строк 250 - 256,258); по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» (коды строк 260 - 266, 268).

Согласно представленной бюджетной отчетности Учреждения за 2017 год: в Балансе (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» отражен остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графах 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» в сумме 1515152,42 руб., в графах 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 2476484,0 руб.

В справке в составе Баланса (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ информация о стоимости переданных в аренду ГРС по строкам 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» не отражена; по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графах 4 «На начало года», 5 «На конец отчетного периода» отражена информация по счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в суммах 405538,27 руб. и 3104550,59 руб. соответственно; по строке 261 «основные средства» в графах 4 «На начало года», 5 «На конец отчетного периода» отражена информация о переданных в безвозмездное пользование основных средствах в суммах 405538,27 руб. и 3104550,59 руб. соответственно; информация о стоимости переданных в аренду материальных запасов по строке 266 «материальные запасы» не отражена.

При достоверном ведении бюджетного учета в бюджетной отчетности за 2017 г. следовало отразить:

в Балансе Учреждения (ф.0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» дебетовый остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графе 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и графе 5 «Итого на начало года» в сумме 13867,55 руб., в графе 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и графе 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 34613,42 руб.;

в Справке в составе Баланса (ф. 0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в сумме 3554327336,39 руб.; по строке 251 «основные ] средства» в графе 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в j сумме 3554327336,39 руб.; по строке 252 «недвижимое имущество» в графе 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в возмездное пользование (аренду) газораспределительных систем в сумме 3554327336,39 руб.; по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в пользование нефинансовых активов (основных средств и материальных запасов) в суммах 1906823,14 руб. и 5546421,17 руб. соответственно; по строке 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» информацию о стоимости переданных в безвозмездное пользование основных средств в сумме 519000,20 руб.; по строке 266 «материальные запасы» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» информацию о стоимости переданных в безвозмездное пользование материальных запасов в сумме 1387822,94 руб. и 2329721,02 руб. соответственно.

В нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. п. 4, 11 Инструкции №н Учреждением: в Балансе (ф.0503130) на ДД.ММ.ГГГГ: по строке 260 «Расчеты по выданным авансам» отражен остаток по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» в графах 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» в сумме1515152,42 руб. вместо 13867,55 руб., в графах 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» в сумме 2476484,0 руб. вместо 34613,42 руб., что привело к искажению строки 260 «Расчеты по выданным авансам» по каждой из граф 3 «Бюджетная деятельность на начало года» и 5 «Итого на начало года» на 99,08% (1515152,42 руб. - 13867,55 руб./1515152,42 х 100), по каждой из граф 6 «Бюджетная деятельность на конец отчетного периода» и 8 «Итого на конец отчетного периода» на 98,6% (2476484,0 руб. - 34613,42 руб./2476484,0 руб. х 100).

В Справке в составе Баланса (ф. 0503130): по строкам 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» в графах 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» не отражен остаток в сумме 3554327336,39 руб., что привело к искажению вышеуказанных показателей строк 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)», 251 «основные средства», 252 «недвижимое имущество» по каждой из граф 4 «На начало года» и 5 «На конец отчетного периода» на 100% (3554327336,39 руб.-0 руб./3554327336,39 руб. х 100); по строке 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» отражена информация о стоимости переданных в пользование нефинансовых активов в графе 4 «На начало года» в сумме 405538,27 руб. вместо 1906823,14 руб. и в графе 5 «На конец отчетного периода» в сумме 3104550,59 руб. вместо 5546421,17 руб., что привело к искажению строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» в графе 4 «На начало года» на 78,73% (1906823,14 руб.-405538,27 руб./1906823,14 руб. х 100) в графе 5 «На конец отчетного периода» на 44,02% (5546421,17 руб.-3104550,59 руб./5546421,17 руб. х 100); по строке 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» отражена информация о стоимости переданных в пользование основных средств в сумме 405538,27 руб. вместо 519000,20 руб., что привело к искажению строки 261 «основные средства» в графе 4 «На начало года» на 21,86% (519000,20 руб.-405538,27 руб./519000,20 руб. х 100); по строке 266 «материальные запасы» не отражена информация о стоимости переданных в пользование материальных запасов в графе 4 «На начало года» в сумме 1387822,94 руб., в графе 5 «На конец отчетного периода» в сумме 2329721,02 руб., что привело к искажению строки 266 «материальные запасы» в графе 4 «На начало года» на 100% (1387822,94 руб.- 0 руб./1387822,94 руб. х 100), в графе 5 «На конец отчетного периода» на 100% (2329721,02 руб.- 0 руб./2329721,02 руб. х 100).

Таким образом, действия главного бухгалтера ОКУ «Инженерная компания» комитета ЖКХ и ТЭК Курской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями Устава областного казенного учреждения «Инженерная компания» комитета жилищно- коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, справки в составе баланса (ф. 0503130) на 01.01.2018г., договоров, главной книги за январь и декабрь 2017 г., карточек учета средств и расчетов (ф.0504051) оборотных ведомостей (ф. 0504035), и иными материалами дела. 

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, соответствует санкции ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 о том, что при принятии решения и.о. мирового судьи был использован формальный подход, основанный на сведениях, предоставленных департаментом финансово-бюджетного контроля Курской области, которым был составлен протокол об административном правонарушении, является несостоятельным, и опровергается исследованными в судебном заседании материалами дела. 

Иные доводы жалобы ФИО1 являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки собранных по делу доказательств суд не усматривает, в связи с чем, данный довод жалобы является несостоятельным, поскольку правила оценки доказательств, предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Иные доводы жалобы выводов мирового судьи не опровергают и не являются основанием к отмене постановления.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем, доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №7 судебного района Центрального округа г.Курска от 17 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: