Дело № 2а-866/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 19 августа 2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Жолудевой К.С.,

с участием:

прокурора Неклесова В.С.,

представителя административных ответчиков: ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю – ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениию Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, обосновывая свои требования тем, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно требований абз. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных, санитарно-гигиенических противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.7 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Вопреки требованиям ч.3 ст.101 УИК РФ и ч.3 ст.39 Закона администрацией ИК мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2019 году не проводились, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен ввиду отсутствия финансирования.

Кроме того, помещения бани не оборудованы системой вентиляции, а в парикмахерской отсутствует горячее водоснабжение.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 и п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58, кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц.

Согласно требований и п.3.2. СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 59, парикмахерские оборудуются горячим водоснабжением.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором 18.02.2019 №17-01-19/375 начальнику ИК внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Подобное отношение к данному направлению деятельности со стороны УФСИН может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья, на нормальные условия отбывания наказания.

В последующем административные исковые требования были уточнены, так как административным ответчиком помещение парикмахерской было оборудовано горячим водоснабжением и административный истец просил признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, обязать УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: оборудовать помещение бани системой вентиляции, а также ежемесячно, в течение 2019 года, проводить мероприятия по дезинсекции и дератизации.

В судебном заседании помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края Неклесов В.С., уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков: УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю, – ФИО1, действующая на основании доверенностей, уточненные административные исковые требования не признала и суду пояснила, что по своей организационно-правовой форме УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю являются учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 ГК РФ учреждениями признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

В соответствии с п. 1 Положения, Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно - исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. 

Поскольку, финансирование деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, Управление ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат не представляется возможным.

Учреждением с целью устранения нарушений в области обеспечения санитарно - эпидемиологического законодательства РФ в адрес Управления была направлена заявка о выделении денежных средств, расчёты и обоснования потребности в средствах федерального бюджета от 27.09.2018 года за исх.№ 23/52/13- 2508 для проведения капитального ремонта банно-прачечного комплекса с устройством вентиляции, а также оборудования помещения парикмахерской горячим водоснабжением на сумму 149 996 руб.00коп.

Учреждением неоднократно направлялись письма в Управление за исх.№ 23/52/13- 504 от 04.03.2019 года на сумму 109 800 руб.00коп., за исх.№ 23/52/13- 731 от 26.03.2019 года на сумму 40 750 руб.00коп. о потребности в денежных средствах для проведения в Учреждении дератизации и дезинсекции объектов.

Управлением ежегодно выделяются денежные средства на проведение в Учреждении дератизации и дезинсекции объектов.

Согласно расходного расписания № 00107000/093 от 16.07.2019 года Управлением выделены денежные средства в сумме 10 000руб.00коп. для проведения дератизации и дезинсекции объектов Учреждения.

По мере выделения денежных средств Учреждением заключаются Договоры на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов Учреждения.

27.02.2018 года был заключен Договор № 20 на сумму 19 864 руб.35 коп. с ООО «Дезинфекционист плюс» на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов Учреждения. 

17.04.2019 года был заключен Договор № 40 на сумму 31 325 руб.00 коп. с ООО «Сервис» на оказание услуг по дератизации и дезинсекции объектов Учреждения. 

Для устранения нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований Учреждению требуется выделение денежных средств из федерального бюджета на общую сумму 149 996 руб.00коп.

Учреждением с целью устранения нарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в адрес Управления была направлена заявка о выделении денежных средств, расчёты и обоснования потребности в средствах федерального бюджета от 27.09.2018 года за исх. № 23/52/13- 2508 для проведения капитального ремонта банно-прачечного комплекса с устройством вентиляции, а также оборудования помещения парикмахерской горячим водоснабжением на сумму 149 996 руб.00коп.

Учреждением неоднократно направлялись запросы в Управление за исх. № 23/52/13-18066 от 27.12.2017 года на сумму 54 900 руб.00коп.,за исх.№ 23/52/13-971 от 26.03.2018 года на сумму 40 750 руб.00коп.,за исх.№ 23/52/13-12088 от 16.05.2018 года на сумму 109 800 руб.00коп.,за исх.№ 23/52/13-13799 от 04.09.2018 года на сумму54 900 руб.00коп.,за исх.№ 23/52/13-16337 от 26.12.2018 года на сумму 109 800 руб.00коп.,за исх.№ 23/52/13-504 от 04.03.2019 года на сумму 109 800 руб.00коп., за исх.№ 23/52/13-731 от 26.03.2019 года на сумму 40 750 руб.00коп., за исх. № 23/52/13-1031 от 20.06.2019 года на сумму 40 750 руб.00коп. о потребности в денежных средствах для проведения дератизации и дезинсекции объектов на объектах учреждения.

Учреждение по своей организационно-правовой форме является казенным, и его деятельность полностью финансируется из федерального бюджета по определенным статьям на конкретные нужды.

В соответствии с Уставом - Учреждение является некоммерческой организацией. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, в соответствии с доведенными лимитами численности и бюджетными ассигнованиями.

Основной вид деятельности Учреждения - деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным. 

Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, доходы полученные Учреждением в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом территориальном органе Федерального казначейства.

В Учреждении имеется производство, на котором трудоустроены осужденные. Однако Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач. В соответствии с п. 5.9. Устава доходы полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом.

В соответствии с приказом Минфина РФ от 30.07.2010 № 84н «Общие требования к составлению, утверждению и ведению бюджетной сметы государственного учреждения» с 2011 года распространяются и на казенные учреждения. А это означает, что для казенных учреждений действует система утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) по отдельным статьям (направлениям) финансирования. ЛБО устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). 

Исходя из положений ст.6 Бюджетного кодекса РФ, главным распорядителем средств бюджета РФ по ведомственной принадлежности нашего Учреждения является ФСИН России. Собственником имущества Учреждения, как федерального казенного учреждения, является Российская Федерация, в лице ФСИН России.

В виду отсутствия должного финансирования Учреждения из федерального бюджета Управлением устранить в полном объеме нарушения в области обеспечения санитарно - эпидемиологического законодательства РФ на объектах и в помещениях Учреждения не представляется возможным. 

Поскольку, финансирование деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, Управлением 18.01.2019 года за исх. № 23/ТО/25-796 в адрес ФСИН России была направлена заявка о потребности финансирования с целью соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в Учреждении в сумме 1 200 000 руб.00коп.

Поэтому отсутствует бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

ФКУ ИК-11 УФСИН России по Краснодарскому краю принимает все возможные меры по соблюдению требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, поэтому в удовлетворении административного иска Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных представитель административных ответчиков - ФИО1 просит отказать.

Суд, выслушав прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно требований абз. 4 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ и обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В силу ч.3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных, санитарно-гигиенических противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

УФСИН России по Краснодарскому краю в соответствии с подп.7 ч. 15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 № 518, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Согласно требованиям ч.3 ст.101 УИК РФ и ч.3 ст.39 Закона администрацией ИК мероприятия по дезинсекции и дератизации в 2019 году не проводились ежемесячно, договор на оказание данных услуг учреждением не заключен ввиду отсутствия финансирования, кроме того, помещения бани не оборудованы системой вентиляции.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 и п. 3.17 СП 3.5.3.3223-14 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 кратность проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий должна составлять не менее 1 раза в месяц.

В целях устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ при выполнении установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, специализированным прокурором 18.02.2019 №17-01-19/375 начальнику ИК внесено представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Невыполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, со стороны УФСИН может привести к существенному нарушению прав осужденных на охрану здоровья ненормальные условия отбывания наказания.

18.02.2019г. Краснодарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в адрес ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.7-9).

Как установлено в судебном заседании, административные ответчики не устранили полностью нарушения, установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК№11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края, подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия и понуждении ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю устранить нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю в части соблюдения установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных в ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК № 11 УФСИН России по Краснодарскому краю и в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить в ФКУ ИК №11 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушения санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а именно: оборудовать помещение бани системой вентиляции, а также ежемесячно, в течение 2019 года, проводить мероприятия по дезинсекции и дератизации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья 

Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова