Дело № 5-157/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 06 мая 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., при секретаре Умаровой В.Р., с участием помощника прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Боляева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент», №, юридический адрес: г.

<

адрес> 

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент» умышленно не выполнило законные требования прокурора при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Засвияжского района г.Ульяновска в адрес ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» по электронной почте был направлен запрос о предоставлении документов: проектные декларации и все изменения в проектные декларации; утвержденные годовые отчеты, бухгалтерские балансы, отчеты о прибылях и убытках за три последних года осуществления юридическим лицом предпринимательской деятельности и за фактический период предпринимательской деятельности при осуществлении юридическим лицом такой деятельности менее трех лет (с приложением регистров бухгалтерского учета); оборотно-сальдовые ведомости по счетам 86, 76, 08, карточки счетов 86, 76, 08, анализ счетов 86, 76, 08 с разбивкой по кварталам; первичные учётные документы (кассовые ордера, платёжные поручения), выписки банка, подтверждающие привлечение и расходование денежных средств участников долевого строительства, а также регистры бухгалтерского учёта, связанные с учётом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности в области долевого строительства; реестры договоров долевого участия с приложением копий указанных договоров; документы, подтверждающие факты привлечения денежных средств участников долевого строительства на основании договоров участия в долевом строительстве (платежные документы); сведения об использовании денежных средств участников долевого строительства в разрезе объектов долевого строительства; договоры строительного подряда, поставки строительных материалов, иные договоры, связанные со строительством объектов. Срок исполнения запрос 08.02.2019.

В нарушение ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в установленный в запросе срок запрашиваемые сведения и документы в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска не поступили.

В судебном заседании защитник ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании пояснил, что с правонарушением не согласен, указал, что в соответствии с положениями закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Таким образом, прокуратура Засвияжского района не вправе осуществлять функции, возложенные на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Кроме того, в решении о проведении проверки указано, что целью проверки является соблюдение требований закона «О прокуратуре Российской Федерации», а не закона «Об участии в долевом строительстве..». Требования прокурора не являлись законными, прокурор вышел за пределы полномочий, предоставленных ему законом. Также сообщений о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, в прокуратуру Засвияжского района не поступало, рапорт прокурора не может быть основанием для проведения проверки.

Прокурор в судебном заседании считал вину ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» установленной. Пояснил, что основанием для проведения проверки соблюдения законодательства о долевом строительстве при возведении ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, севернее жилого 

<

адрес>, явилось решение расширенного заседания коллегии прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ и поручение прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках этой проверки у ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» были запрошены документы, в указанный в запросе срок документы не были представлены. Был составлен рапорт о факте неисполнения законных требований прокурора, принято решение о проведении проверки с целью соблюдения требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,?27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой в адрес ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» был направлен запрос о предоставлении ряда документов в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, микрорайон II УЗТС, севернее жилого 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требование прокурора в назначенный в запросе срок исполнено не было.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об умышленном неисполнении ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» требований прокурора.

Доводы защитника ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» о том, что прокурор не вправе осуществлять функции по надзору за исполнением законодательства в сфере долевого строительства, являются несостоятельными.

Законом о прокуратуре предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения выявлено в ходе прокурорской проверки, которая была проведена при осуществлении прокурором возложенных на него положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» функций по надзору, в том числе за соблюдением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов. Согласно положениям Закона о прокуратуре основания проведения прокурорской проверки не ограничены только лишь проверками по обращениям граждан и иных лиц.

Вину ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» в совершении административного правонарушения полностью подтверждают собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства: 

- копия решения расширенного заседания коолегии прокуратуры Ульяновской области от 21.12.2018 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере долевого строительства жилья»; 

- копия решения о проведении проверки в отношении ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» от ДД.ММ.ГГГГ; 

- копия запроса от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя прокурора Засвияжского района г.Ульяновска Пучкина Д.В., в соответствии с которыми ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» обязано было в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ представить в прокуратуру Засвияжского района г.Ульяновска копии документов, необходимых для проверки целевого расходования средств участников долевого строительства жилья;

- объяснение директора ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» ФИО5, из которых следует, что указание о предоствлении в прокуратуру запрашиваемых документов было им дано работнику ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент», почему документы не были им предоставлены, пояснить не может;

- рапорт о неисполнении требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; 

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент», расположенное по адресу: г.

<

адрес> умышленно не выполнило законные требования прокурора, не предоставив ДД.ММ.ГГГГ затребованные документы по запросу от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, установлены достоверно, при этом, как следует из пояснений прокурора в судебном заседании, затребованные сведения ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» не представлены до настоящего времени, что препятствует проведению прокурорской проверки в отношении данного юридического лица. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение вышеприведенных требований закона, однако этого не сделало, в связи с чем, должно нести административную ответственность. 

Действия ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о финансовом и имущественном положении юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Проект Инжиниринг Девелопмент» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Принимая во внимание, что согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, когда менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проект Инжиниринг Девелопмент»», № юридический адрес: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: Реквизиты заполняемого платежного поручения: 

<

данные изъяты> 

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова