86RS0001-01-2021-003946-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

29 июля 2021 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

с участием: представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 131 от 10.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-2293/21 по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет.

Требования мотивированы тем, что в период с 24.08.1990 года по 18.11.2008 год он проходил службу в противопожарной службе, входившей в разное время в состав органов Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел, Государственного Комитета противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. В 2008 году ФИО2 переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в г.Когалым, с 19.11.2008 года продолжил службу в 113-ой Пожарной части 15-го отряда Федеральной Противопожарной Службы по ХМАО-Югре в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров в звании майора внутренней службы, с 11.06.2010 года был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России. На дату увольнения выслуга составила 21 год 05 месяцев 03 дня в календарном исчислении, 21 год 08 месяцев 00 дней в льготном исчислении. При исчислении выслуги лет для назначения пенсии был зачтен установленный при увольнении из противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан стаж (выслуга) – 20 лет 03 месяца 20 дней. Более 10 лет пенсия исправно выплачивалась. С 01.05.2021 года ответчик прекратил выплату пенсии, о чем уведомил истца 13.05.2021 года письмом от 20.04.2021 года. В обоснование принятого решения ответчик указал, что в расчет выслуги лет для назначения истцу пенсии по выслуге лет, ранее, якобы, необоснованно был включен период службы в Государственном Комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 27.10.1997 года по 19.11.2008 года, составляющий 11 лет 00 месяцев 22 дня, который теперь исключен из расчета, а учитываемый период службы 10 лет 04 месяца 11 дней, недостаточен для назначения и выплаты пенсии по выслуге лет. Истец не согласен с действиями ответчика, просит признать незаконными действия Управления МВД РФ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в части прекращения выплаты ФИО2 пенсии. Обязать ответчика возобновить с 01 мая 2021 года выплату ранее назначенной истцу пенсии по выслуге. Взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей; судебные расходы: по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, оплате услуг представителя 30 000 рублей. Оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности юристу в размере 2400 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии истца.

Представитель ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление. Просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Суд, заслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, в период с 24.08.1990 года по 18.11.2008 год ФИО2 проходил службу в противопожарной службе, входившей в разное время в состав органов Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел, Государственного Комитета противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан. 

В 2008 году ФИО2 переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию в г.Когалым, с 19.11.2008 года продолжил службу в 113-ой Пожарной части 15-го отряда Федеральной Противопожарной Службы по ХМАО-Югре в должности старшего инспектора группы профилактики пожаров в звании майора внутренней службы.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 04.06.2010 года № 80-нс ФИО2 уволен по п. «в» ст. 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию статьей 59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ) приказа МВД РФ от 14.12.1999 № 1038.

Общая выслуга лет на 11.06.2010 год для назначения пенсии составляла 21 год 08 месяцев 07 дней.

При исчислении выслуги для назначения пенсии истцу был зачтен установленный при увольнении из противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан стаж (выслуга).

С 01.05.2021 года ответчик прекратил выплату пенсии, о чем уведомил истца 13.05.2021 года письмом от 20.04.2021 года (исх. № 8/3036). 

В обоснование принятого решения ответчик указал, что в расчет выслуги лет для назначения истцу пенсии по выслуге лет, ранее, якобы, необоснованно был включен период службы в Государственном Комитете противопожарной службы по чрезвычайным ситуациям и в подразделении Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 27.10.1997 года по 19.11.2008 года, составляющий 11 лет 00 месяцев 22 дня, который теперь исключен из расчета, а учитываемый период службы 10 лет 04 месяца 11 дней, недостаточен для назначения и выплаты пенсии по выслуге лет.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение граждан регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта «а» статьи 1 Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Исходя из приведенных положений Закона пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Г осударств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Г осударств, на которых распространяются положения Закона, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Статьей 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружеств независимых Г осударств от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение) определено, что выслуга лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба ( в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества независимых Государств и в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Таким образом, для определения права гражданина на пенсию по линии МВД России необходимо наличие соответствующего стажа и периодов службы (военной службы), предусмотренных статьей 2 Соглашения.

Указанная позиция подтверждена решением №01-1/4-16 Экономического Суда СНГ «О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года» (принято в г. Минске 3 апреля 2017 г.).

Поскольку в названной статье Соглашения служба в подразделениях по чрезвычайным ситуациям не поименована, оснований учитывать в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России перед службы в подразделениях по чрезвычайным ситуациям государств-участников СНГ не имеется.

Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям сформирован в июле 1997 года, в октябре 1997 года реорганизован в Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан создано в 2004 году.

Указанные ведомства являлись самостоятельными органами исполнительной власти. С 2014 года в составе МВД Республики Казахстан создан Комитет по чрезвычайным ситуациям, которому переданы основные функции упраздненного Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

В сентябре 2020 года вновь создано Министерство по чрезвычайным ситуациям республики Казахстан как самостоятельный орган исполнительной власти, Комитет по чрезвычайным ситуациям в составе МВД Республики Казахстан упразднен.

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. 

Государства - участники Соглашения, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передовая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежать коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

До настоящего времени отсутствует соглашение с Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России периодов службы в подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

Учитывая изложенное, служба ФИО2 в подразделениях по чрезвычайным ситуациям республики Казахстан в период с 27.10.1997 по 19.11.2008 не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан и не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет у суда не имеется.

Оснований для удовлетворения требований истца о взыскании компенсации морального вреда и судебных издержек также не имеется, поскольку указанные требования являются производными от основного, в удовлетворении которого истцу отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о восстановлении права на пенсионное обеспечение по выслуге лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 03 августа 2021 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко