Докладчик Невидимова Н.Д.

Мировой судья Федоренко О.В. Дело № 12-94/2018 (дело № 5-922/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года г. Анива

Судья Анивского районного суда Сахалинской области Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г. Анива» ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 18 октября 2018 года по делу об административном правонарушении заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г. Анива» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

26 октября 2018 года ФИО1 подана жалоба на данное постановление, в которой она просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В жалобе указано, что при принятии решения судом не учтены: объективная невозможность получения лицензии на образовательную деятельность до 01 сентября 2018 года, период времени, в течение которого ФИО1 является заведующей учреждения, отсутствие вины ФИО1 в несвоевременном получении соответствующей лицензии.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 настаивала на доводах жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Анивского района Чайкина Т.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

На основании части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит образовательная деятельность.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из дела об административном правонарушении установлено, что в период с 05 сентября 2018 года по 04 октября 2018 года прокуратурой Анивского района проведена проверка по заявлениям ФИО5, ФИО6, ФИО7, в ходе которой выявлено, что в нарушение части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пункта 40 части 11 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8 «Сказка» г. Анива» осуществляет образовательную деятельность по дошкольному образованию детей без специального разрешения (лицензии).

Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, полученными в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

- постановлением заместителя прокурора Анивского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 октября 2018 года;

- письмом № 50 от 04 сентября 2018 года муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива»;

- объяснением заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива» ФИО1;

- распоряжением администрации Анивского городского округа от 01 июня 2018 года № 288-к о приеме на работу ФИО1;

- трудовым договором № 288-к от 01 июня 2018 года;

- информацией муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива»;

- постановлением администрации Анивского городского округа от 04 июня 2018 года № 1245-па;

- Уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива»;

- постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 18 мая 2018 года № 1124-па о создании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива».

Данные доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, являются допустимыми, достоверно и объективно ничем не опровергнуты.

Таким образом, заведующая муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива» ФИО1, будучи должностным лицом, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления от 18 октября 2018 года в ходе производства по данному делу допущено не было; постановление вынесено в соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у суда нет оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица ФИО1

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшего по делу постановления в части назначенного должностному лицу наказания.

Так, санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценивая назначенное наказание в виде административного штрафа, считаю его чрезмерно суровым. Из материалов дела усматривается, что после возбуждения дела должностным лицом были приняты меры по устранению допущенного административного правонарушения. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась. Осуществлявшаяся муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 8 «Сказка» г. Анива» противоправная деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам. 

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения: незначительного периода функционирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г.Анива», принятия необходимых мер к лицензированию образовательной деятельности должностным лицом, характера совершенного ФИО1 правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств судья приходит к выводу о необходимости смягчения наказания и назначении должностному лицу наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи от 18 октября 2018 года подлежат изменению в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 18 октября 2018 года о привлечении должностного лица – заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8 «Сказка» г. Анива» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить -отменить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья Н.Д. Невидимова