Дело № 2-2015/2023

64RS0048-01-2023-003253-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Нигмятуллиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориального управления Росимущества в Саратовской области о признании движимой вещи бесхозяйной, обращении в собственность Российской Федерации движимого имущество,

установил:

территориальное управление Росимущества в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества по Саратовской области) обратилось в суд с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной, обращении в собственность Российской Федерации движимого имущество: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки, находящихся во владении и принятых к учету в отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. 

В обоснование требований указано, что отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Саратовской области (далее – Саратовский отдел рыбоохраны) Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов государственным инспектором ФИО1 17 мая 2022 года с 09 часов 00 минут до 14 часов 00 минут на р. Волга в 2 км напротив ЦРБ г. Энгельса Энгельсского района Саратовской области были обнаружены незаконно установленные запрещенные орудия лова, а именно: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки. Согласно протоколу изъятия от 17.05.2022 года обнаруженные на месте совершения административного правонарушения вышеуказанные запрещенные орудия, изъяты. При осмотре места правонарушения и прилегающей к нему территории лицо, которому принадлежат вышеуказанные орудия добычи водных биологических ресурсов не обнаружены, свидетели не установлены. Постановлением № 547 от 20 июня 2022 года в связи с истечением срока административного расследования, а также наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном п. 2 настоящей статьи. 

В силу абз. 2 п. 2 ст. 226 ГК РФ брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи, изъятой федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, бесхозяйной подается в суд финансовым органом по месту нахождения вещи.

Согласно ч. 2 ст. 43.3 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» должностные лица федерального органа исполнительной власти в области рыболовства при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право изымать у граждан, нарушающих обязательные требования, продукцию и орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, транспортные средства, а также соответствующие документы.

Из п. 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вправе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая движимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должны быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью (ч. 1 ст. 291 ГПК РФ).

В силу ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Незаконное использование рыболовных сетей наносит значительный ущерб водным биоресурсам и среде их обитания, создает угрозу загрязнения водных объектов на территории региона, чем в свою очередь нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Саратовским отделом рыбоохраны в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, 17 мая 2022 года осуществлено мелиоративное траление акватории водного объекта – Волгоградское водохранилище р. Волга в 2 км напротив ЦРБ г. Энгельса Саратовской области Энгельсский район, в результате которого из воды извлечены орудия лова: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки.

На месте совершения правонарушения в присутствии понятых были изъяты орудия лова: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки, что подтверждается протоколом изъятия от 17 мая 2022 года. Изъятые орудия лова переданы на хранение в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Саратовской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды обитания по Саратовской области 17 мая 2022 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (Приказ № 453 от 18 ноября 2014 года Минсельхоз России) ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что принятыми мерами установить собственника указанного в заявлении имущества не представилось возможным. 

За период нахождения рыболовного орудия лова по месту его нахождения в Отделе по поводу их возврата никто не обращался, в настоящее время орудия лова также фактически находится в указанном Отделе и никем не востребовано.

Из ответа на запрос МУ МВД России «Энгельсское» Саратовской области от 26 октября 2023 года следует, что заявления граждан об утрате или хищении рыболовных сетей и других орудий лова, а именно: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки не поступали.

В ходе административного расследования, лица, которым принадлежит вышеуказанное орудие лова, не установлены, свидетели совершения административного правонарушения не выявлены. 

Постановлением начальника Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области от 20 июня 2022 года № 547 производство по делу об административном правонарушении прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В резолютивной части постановления указано, что вещественные доказательства по делу находятся на хранении в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области.

В судебном заседании также установлено, что в соответствие с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16 декабря 2022 года № 741 в Положение о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденное приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 года № 693, внесены изменения.

Из зоны ответственности Волго-Каспийского территориального Управления Росрыболовства выведена территория Саратовской области и передана под контроль вновь созданному Волго-Камскому территориальному управлению Росрыболовства (ранее Средневолжское территориальное управление Росрыболовства).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 и п. п. 1, 3, 6 ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в целях охраны окружающей среды, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания дополнительно к ограничениям рыболовства, предусмотренным Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», устанавливаются ограничения любительского рыболовства, в том числе запрет на осуществление любительского рыболовства с применением сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением случая, установленного ст. 9 настоящего Федерального закона. Виды орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, разрешаемых для использования при осуществлении любительского рыболовства, устанавливаются правилами любительского рыболовства с учетом ограничений, предусмотренных ст. 7 настоящего Федерального закона. Учет сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов и ведение реестра сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляются территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Применение сетных орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в целях любительского рыболовства на рыбоводных участках не допускается.

Следовательно, изъятые в ходе контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов орудия лова относятся к орудиям добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещенным к использованию в целях любительского и спортивного рыболовства, при этом не являются изъятыми из оборота (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 (1) постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», исходя из смысла ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» суда и орудия незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов подлежат безвозмездному изъятию или в случае установления их собственника конфискации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения: подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику; изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. 

Если в судебном заседании подтвержден факт осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил и (или) требований, регламентирующих рыболовство, и собственник судна и (или) орудия добычи (вылова) водных биоресурсов установлен не был, то такие судно и орудия могут быть безвозмездно изъяты в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов дела следует, что факт осуществления конкретным лицом добычи (вылова) водных биоресурсов с нарушением правил любительского и спортивного рыболовства не нашел свое подтверждение в ходе административного расследования, кроме того 20 июня 2022 года начальником Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах оснований для признания орудия лова: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки, изъятых 17 мая 2022 года Саратовским отделом рыбоохраны в рамках контрольно-надзорных мероприятий по выявлению нарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, орудием совершения или предметом административного правонарушения не имеется. 

Таким образом, требования ТУ Росимущества по Саратовской области, являющего финансовым органом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением о признании имущества бесхозным, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, установленном главой 33 ГПК РФ. 

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 67, 71 ГПК РФ, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на орудия лова, изъятых должностным лицом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со своей компетенцией, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления ТУ Росимущества по Саратовской области о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче в собственность Российской Федерации движимое имущество.

Как следует из п. п. 5.2, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, организует в установленном порядке реализацию, в том числе движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, переработку такого имущества, а в случае невозможности его реализации в силу утраты потребительских свойств - его уничтожение.

Нормативными правовыми актами регламентированы действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальных органов в части принятия решений, связанных с дальнейшей судьбой имущества, признанного судом бесхозяйным и обращенного в собственность государства.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что находящееся в Отделе государственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды обитания по Саратовской области имущество может быть признано бесхозяйным и передано в собственность Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

заявление территориального управления Росимущества в Саратовской области о признании движимой вещи бесхозяйной, обращении в собственность Российской Федерации движимого имущество - удовлетворить.

Признать бесхозяйными и передать в собственность Российской Федерации орудия лова: сети лесковые заводского изготовления ячеей 35х35 мм 40м – 1 штука; 40х40 мм 40 метров – 3 штуки; 70х70 мм 60 метров – 2 штуки; вентерь с пропиленовыми дугами – 2 штуки; вентерь с металлическими дугами – 3 штуки; самоволки заводского изготовления – 22 штуки.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть 20 декабря 2023 года.

Судья О.В. Рослова