В окончательном виде изготовлено 10.02.2025 года

Дело № 2а-1513/2025 3 февраля 2025 года

УИД 78RS0015-01-2024-010653-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать незаконным решение о снятии с жилищного учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений, отраженное в ответе от 06.06.2024 года, а также восстановить административного истца на жилищном учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений с момента постановки на учете, а именно с 19.05.2011 года.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указывает, что 19.05.2011 года он совместно с матерью Гетман О..Е. и младшим братом несовершеннолетним ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Из ответа жилищного отдела администрации Невского района Санкт-Петербурга от 06.06.2024 года, как указывает административный истец, ему стало известно, что распоряжением № 2468-р от 09.06.2022 года его мать, брат и он сняты с жилищного учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с утратой оснований. Из ответа следует, что на момент снятия с учета семья из 4 человек (ФИО5, ФИО4, ФИО1, ФИО2) занимали две комнаты общей площадью 42,36 кв.м. в 23-комнатной квартире общей площадью 477 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. В 2022 году, в результате проведения актуализации данных было установлено, что ФИО5 на основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона от 03.08.2012 года является собственником квартиры общей площадью 29,30 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, а несовершеннолетний ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником квартиры общей площадью 58,30 кв.м. по адресу: 

<

адрес>. Административный истец указывает, что решение о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и необоснованным, нарушает его право на реализацию права на предоставление жилого помещения и улучшение жилищных условий. Административный истец отмечает, что наличие у его матери в собственности квартиры, расположенной в Ставропольском крае, а у младшего брата квартиры, расположенной в г. Чкаловске в Нижегородской области, не является законным основанием для снятия его с жилищного учета, поскольку он не приобрел право пользования этими жилыми помещениями. Административный истец обращает внимание, что он является совершеннолетним, взрослым человеком, не является членом семьи своего неполнородного младшего брата ФИО1 и своей матери, находящейся в разводе с его отцом, с ними не проживает и общего хозяйства не ведет. С 2017 года, как указывает административный истец, он не проживает совместно с матерью и братом, так как в период с 2018 года по 2021 года проходил срочную службу в армии, затем служил по контракту, вернувшись в Санкт-Петербург, снимал жилье, поскольку не имел возможности проживать по месту регистрации в силу того, что в одной комнате жили мать с сожителем и младшим братом, в другой комнате отец с новой женой.

Представитель административного истца - адвокат Исмагулова Е.С., действующая по ордеру, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО4 постоянно зарегистрирован в двух комнатах, жилой площадью 21,60 кв.м. (12,40 кв.м. и 9,20 кв.м.), в 23-комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке формы 9 совместно с административным истцом зарегистрированы мать ФИО5, брат ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и отец ФИО2

На основании распоряжения № 386-р от 19.05.2011 года ФИО5, ФИО1 и ФИО4 были приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В результате актуализации сведений администрацией 

<

адрес> Санкт-Петербурга установлено, что на основании договора купли-продажи недвижимости с ипотекой в силу закона от 03.08.2012 года ФИО5 является собственником квартиры, общей площадью 29,30 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, а несовершеннолетний ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону является собственником квартиры, общей площадью 58,30 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>.

На основании распоряжения № 2468-р от 09.06.2020 года ФИО5, ФИО1 и ФИО4 были сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Положение ч. 2 ст. 51 ЖК РФ направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, существенным условием является проживание граждан одной семьей, принадлежность каждому из проживающих какого-либо помещения на законном праве.

Такой подход полностью согласуется с самой природой жилищного обеспечения граждан за счет государства.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20.11.2014 года N 2598-О, что положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22.03.2012 года N 506-О-О, от 24.01.2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

При этом в отношении родственников близкого родства - супруг, а также дети и родители собственника, Верховный Суд Российской Федерации указывал на то, что достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

Общая площадь жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 года N 17-0 также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, несмотря на наличие у административного истца, его матери ФИО5 и брата ФИО1 регистрации по одному адресу, суд не может признать их членами одной семьи.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 02.02.2024 года по 26.11.2024 года состоял в зарегистрированном браке с ФИО3 при этом, брак был зарегистрирован и расторгнут в Ставропольском крае.

Также с 07.12.2018 года ФИО4 проходил военную службу в войсковой части № 06017.

С 21.01.2024 года ФИО4 принимает участие в специальной военной операции на территории ДНР, ЛНР и Украины, что подтверждается справкой № 191 от 25.04.2024 года, выданной войсковой частью № 16544.

На основании договора аренды квартиры от 01.09.2021 года ФИО4 проживал в комнате площадью 12,60 кв.м., в 23-комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Также справкой ОВМ МВД России «Минераловодский» подтверждается, что в период с 06.10.2022 года по 06.10.2027 года зарегистрирован по адресу: по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, в периоды с 02.11.2022 года по 15.05.2023 года и с 14.12.2023 года по 02.02.2024 года ФИО4 был трудоустроен в ООО «Рокадовские минеральные воды», расположенном по адресу: 

<

...>.

Судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что по адресу регистрации административный истец длительное время не проживает.

Доказательств ведения совместного хозяйства административным истцом с его матерью и братом в материалы дела не представлено, при этом, само по себе близкое родство не может служить достаточным основанием для признания ФИО4, его матери ФИО5 и брата ФИО1 членами одной семьи, в том числе, с учетом возраста административного истца.

Также материалы дела не содержат доказательств предоставления ФИО5 и ФИО1 права пользования принадлежащими им жилыми помещениями административному истцу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что жилищная обеспеченность ФИО4 не изменилась с момента принятия его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также отсутствии у административного ответчика оснований для снятия административного истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В качестве способа восстановления нарушенного права, суд находит необходимым возложить на администрацию Невского района Санкт-Петербурга обязанность восстановить административного истца на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Невского района Санкт-Петербурга № 2468-р от 09.06.2022 года в части снятия ФИО4 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга восстановить ФИО4 на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с даты первоначальной постановки на учет, то есть с 19.05.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: