РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Пыжовой Н.И.,

при помощнике судьи Данилиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ- Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, судебных расходов.

В обоснование иска указал, что он является инвалидом № группы, также является малолетним узником фашистских концлагерей, инвалидность с детства вследствие ранения, контузии и увечий, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Помимо этого, является пенсионером с общим трудовым стажем 47 лет, имеет статус Ветеран труда Тверской области, Ветеран Великой Отечественной войны. У него также имеются проблемы со зрением, а именно возрастная макулярная дегенерация левого глаза, правый отсутствует, а также поражение межпозвоночных дисков поясничного и других отделов с радикулопатией- основной диагноз, при этом сопуствующим является – другие уточненные поражения сосудов мозга, вестибуло-кординационные нарушения. Он, т.е. истец, пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг ( ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи»). 05.08.2019 года он обратился в ГУ- Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, ответчик поставил его на общую очередь под номером 7149, не соблюдая Закон «О ветеранах». Согласно ч.2 ст.6.3 ФЗ № 178 Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Далее по телефону он узнал, что его очередь 4406. Также ему объяснили, если он ездил в 2019 году в санаторий, то в 2020 году ему путевка не положена. В соответствии с п.3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ. Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются фондом социального страхования РФ ( п.3.3.Порядка). Согласно п.п.3.7-3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг при наличии справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01.12. текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. Указанные обязанности Фондом социального страхования исполнены не были. Ранее ему, т.е. ФИО1, предоставлялась путевка на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики сахарного диабета 2 типа с множественными осложнениями. Согласно ФЗ от 08.12.2010 года № 345-ФЗ установлена длительность санаторно-курортного лечения, которая составляет 18 дней, для детей-инвалидов- 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга от 24 до 42 дней. По данным официального сайта санатория «Карачарово» стоимость путевки на 24 дня составляет 75600 руб. Поскольку в 2020 году по вине ответчика им не было реализовано право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, полагает, что у него сохраняется право требования возмещения ее стоимости и восстановлении справедливости. Так как он, т.е. ФИО1., не имеет юридического образования, не владеет знаниями в области права, он был вынужден обратиться за подготовкой иска и представления его законных интересов в суде к адвокату, которому оплатил 20000 руб.

ФИО1 просит обязать ГУ- Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возместить ему стоимость путевки на санаторно-курортное лечение за 2020 год за счет средств федерального бюджета в размере 75600 руб., стоимость услуг адвоката в размере 20000 руб., стоимость доверенности в размере 1200 руб. 

Определениями суда от 15.04.2021 года и от 19.05.2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ УПФР в г.Твери Тверской области (межрайонное) и Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области. 

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Човушян В.О. поддержали исковые требования по доводам искового заявления. 

В судебном заседании представитель ответчика ГУ -Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по доверенности ФИО2 против иска возражал. Поддержал письменный отзыв на иск и дополнения к нему. Из письменного отзыва следует, что Федеральным законом от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора услуг, в том числе и инвалиды. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. №328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение ( далее- Порядок). П.3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно- профилактическом учреждении по месту жительства справку по форме № 070/у. Справка для получения путевки действительна в течение 12 месяцев. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или в уполномоченный орган ( п.3.7 Порядка). Вместе с тем, ни Законом № 178-ФЗ, ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации взамен входящей в набор социальных услуг путевки на санаторно-курортное лечение. Кроме того, в соответствии с положениями ст.6.3 Закона №178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью. Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения- в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом его стоимости. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ, что следует из ч.3 ст.6.5 Закона №178-ФЗ. В соответствии с п.п.1, 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 №864 «О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» финансовое обеспечение по предоставлению социальных услуг является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансферов ФСС РФ, при этом ФСС РФ распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами. Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо в органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов осуществляется в рамках действующего правового регулирования. ГУ ТРО ФСС РФ не уполномочено решать вопрос об объеме бюджетного ассигнования на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, кроме того, не вправе привлекать на указанные цели иные средства, в том числе средства бюджета Фонда, поскольку указанные действия в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ повлекут нецелевое использование бюджетных средств, следовательно, не может нести ответственность по обязательствам, превышающим объём финансирования. Непредоставление путевки не следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи. 12.08.2004г. ФИО1 впервые обратился в региональное отделение с заявлением на санаторно-курортное лечение и в 2005 году получил путевку, прошел санаторно-курортное лечение в санатории «Карачарово» Тверской области с 03.02.2005г. по 23.02.2005 г. По заявлению от 29.03.2006г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2006 году в санатории «Кашин» Тверской области с 22.05.2006г. по 11.06.2006г. По заявлению от 07.08.2007г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2008 году в санатории «Митино» Тверская область с 24.09.2008г. по 14.10.2008г. По заявлению от 20.04.2010г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2010 году в санатории «им.Кирова» г.Кисловодск с 19.10.2010г. по 08.11.2010г. По заявлению от 23.03.2011г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2013г. в санатории «Карачарово» Тверская область с 13.05.2013г. по 30.05.2013г. По заявлению от 20.06.2013г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2015 году в санатории «Митино» Тверская область с 15.09.2015г. по 02.10.2015г. По заявлению от 28.10.2015г. ФИО1 прошел санаторно-курортное лечение в 2019 году в санатории «Митино» Тверская область с 04.07.2019г. по 21.07.2019г. 05.08.2019 года ФИО1 вновь обратился в региональное отделение с заявлением на санаторно-курортное лечение. Заявление было принято, заявитель поставлен на учет с номером электронной очереди 7149. По состоянии на 31.03.2021 г. номер очереди ФИО1 на получение путевки на санаторно-курортное лечение 3882. Путевки на санаторно-курортное лечение выделяются всем категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь, на общих основаниях при наличии медицинских показаний и в порядке очереди согласно дате подачи заявления о предоставлении путевки. Число заявлений на санитарно-курортное лечение, поступивших от льготных категорий граждан, значительно превышает количество путевок на 2021 год. При этом количество закупаемых путевок определяется объемом средств, полученных из федерального бюджета. Объем средств на оказание гражданам государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению и проезду к месту лечения и обратно, в соответствии с методикой расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013г. №1294, формируется исходя из численности граждан, содержащихся в Федеральном реестре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, а также распределения стоимости ежемесячной денежной выплаты по структуре набора социальных услуг. Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных организациях для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе для инвалидов и детей-инвалидов, составила в 2020 году 1285,1 руб. ( с 1 февраля 2021г.-1348,1 руб.). Общая стоимость санитарно-курортного лечения инвалида и сопровождающего лица-46 263,6 руб. (с 01 февраля 2021г. стоимость такой путевки составляет 24265, 8 руб., с сопровождающим -48531,6 руб.). На 2021 год до регионального отделения доведены ассигнования на оплату путевок на санаторно-курортное лечение в сумме 39 436 200 рублей, планируется закупить 1555 путевок. Соответственно, периодичность предоставления путевок гражданам составляет примерно 1 раз в 3-4 года. Действующий порядок расчета объема федерального бюджета, предназначенного для обеспечения граждан льготных категорий санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно не позволяет обеспечить ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение всем подавшим заявление получателям услуг. Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что -при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение каких-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает. Таким образом, предоставление ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение без учета очередности приведет к нарушению прав и законных интересов других граждан льготной категории, подавших ранее истца в установленном законом порядке заявление. ФИО1 будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности с учетом даты подачи им заявления и после подтверждения его нуждаемости в санаторно-курортном лечении и отсутствии противопоказаний для такового. Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). ФИО1 не отказывался от набора социальных услуг на 2020г. и на 2021г., соответственно, не имеет права на получение денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна предоставляться в порядке очередности. Компенсация на санаторно-курортное лечение, проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в денежном выражении не предусмотрена нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по обязательному социальному страхованию, в связи с чем требования истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. Закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусматривает исключительно право на предоставление набора социальных услуг в натуральном выражении (путевка на санаторно-курортное лечение) и не предусматривает права гражданина на получение компенсации взамен отдельных соцуслуг. 

Из дополнений к возражениям следует, что ФИО1 имеет несколько категорий- инвалид ВОВ, участник ВОВ и инвалид 2 группы, состоит на учете на санаторно-курортное лечение с 05.08.2019 года. Фонд социального страхования РФ осуществляет обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение на основании ФЗ № 178-ФЗ. В соответствии со ст.6.1, 6.7 гл.2 вышеназванного закона к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг относятся: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ); 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда", лица, награжденные знаком "Житель осажденного Севастополя»; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;8) инвалиды; 9) дети-инвалиды; 10) пострадавшие от радиационных воздействий. Обеспечение санаторно-курортным лечением граждан-получателей набора социальных услуг осуществляется на основании Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Путевки на санаторно-курортное лечение выделяются всем категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь, являющимися получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения, на общих основаниях при наличии медицинских показаний и в порядке очереди согласно дате подачи заявления о предоставлении путевки. Число заявлений на санаторно-курортное лечение, поступивших от льготных категорий граждан, значительно превышает количество путевок на 2021 год. При этом количество закупаемых путевок определяется объемом средств, полученных из федерального бюджета. При таком объеме финансирования обеспечить путевками всех граждан, обратившихся за их получением, не представляется возможным. В связи с этим существует очередность на получение санаторно-курортной путевки и приоритета ни одна из категорий не имеет. Действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного, приоритетного либо внеочередного обеспечения санаторно-курортным лечением граждан-получателей набора социальных услуг. Путевки на санаторно-курортное лечение выделяются всем категориям граждан, имеющим право на государственную социальную помощь, на общих основаниях при наличии медицинских показаний и в порядке очереди согласно дате подачи заявления о предоставлении путевки. При этом создание указанной очередности не противоречит действующему законодательству, о чем указано в Определении Конституционного Суда РФ от 03.04.2014г. № 686-О. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с принципами справедливости и равенства, а также требованиями статьи 17 ( часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении исков граждан льготной категории к региональным отделениям Фонда социального страхования РФ об обязании предоставить в рамках оказания государственной социальной помощи путевок на санаторно-курортное лечение (Определения № 8-КГ 16-7 от 27.06.2016, № 8-КГ 16-6 от 27.06.2016, № 35-КГ 16-1 от 28.03.2016 и др.) указано, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999г. № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан не предусматривает. Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Заявление ФИО1 на санаторно-курортное лечение находится в региональном отделении на исполнении и в порядке очередности ему будет предложена путевка по профилю заболевания и при наличии медицинских показаний, и отсутствии противопоказаний, при условии, что на момент получения путевки ФИО1 будет являться получателем набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения. 

Представители третьих лиц ГУ УПФР в г.Твери Тверской области (межрайонное) и Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Тверской области по доверенности ФИО3 представила в суд письменный отзыв на иск, в котором требования истца считает не подлежащими удовлетворению, стоимость услуг адвоката – завышенной. Из отзыва следует, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. Ни Федеральным законом от 17.071999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена выплата взамен непредоставленной путевки на санаторно-курортное лечение ее стоимости.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав документы, суд полагает, что иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 имеет несколько категорий- инвалид ВОВ, участник ВОВ и инвалид 2 группы, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Фонд социального страхования РФ, руководствуясь Федеральным законом РФ № 178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами, осуществляет обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно.

В соответствии со ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды, участники ВОВ.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона № 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в случае передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее -уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку по форме № 070/у, утвержденную приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 834н. Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 12 месяцев. Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

В соответствии с положениями статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 Закона № 178-ФЗ, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме № 070/у, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо предоставление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1,4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансового обеспечения расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» финансовое обеспечение по предоставлению социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пункты 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона № 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Закона № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 01 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделяемых бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2014 года № 686-O).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6.1 Закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо в органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

На 2021 год до регионального отделения доведены ассигнования на оплату путевок на санаторно-курортное лечение в сумме 39 436 200 рублей. Как пояснил представитель ответчика по доверенности ФИО2 и следует из служебной записки начальника отдела социальных программ ГУ- Тверского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО4, на указанную сумму планируется закупить 1555 путевок. 

05.08.2019 года ФИО1 обратился в ГУ- Тверское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. Он был поставлен на очередь. Номер электронной очереди ФИО1 по состоянию на 05.08.2019 года был 7149, номер электронной очереди по состоянию на 13.05.2021 года - 3605.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком, ФИО1 был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение в 2005 году (санаторий «Карачарово» Тверской области с 03.02.2005г. по 23.02.2005 г.), в 2006 году (санаторий «Кашин» Тверской области с 22.05.2006г. по 11.06.2006г.), в 2007 году (санаторий «Митино» Тверская область с 24.09.2008г. по 14.10.2008г.), в 2010 году (санаторий «им.Кирова» г.Кисловодск с 19.10.2010г. по 08.11.2010г.), в 2013 году (санаторий «Карачарово» Тверская область с 13.05.2013г. по 30.05.2013г.), в 2015 году (санаторий «Митино» Тверская область с 15.09.2015г. по 02.10.2015г.), в 2019 году (санаторий «Митино» Тверская область с 04.07.2019г. по 21.07.2019г.).

Принимая во внимание правовые нормы, а также обстоятельства дела, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется. 

Ни Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность выплаты гражданину денежной компенсации в том случае, когда путевка не была предоставлена в течение календарного года.

Как указал представитель ответчика в дополнении к возражениям на иск, заявление ФИО1 на санаторно-курортное лечение находится в региональном отделении на исполнении и в порядке очередности ему будет предложена путевка по профилю заболевания и при наличии медицинских показаний, и отсутствии противопоказаний, при условии, что на момент получения путевки ФИО1 будет являться получателем набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения. 

Ввиду необоснованности искового требования ФИО1 о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, не подлежат удовлетворению также и требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении иска к ГУ- Тверскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о взыскании стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Московский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

<

данные изъяты>

1версия для печати