Дело -- 

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

-- -- 

Судья Мазановского районного суда -- --2, 

при секретаре --3,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, --1,

помощника прокурора -- --4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы -- --1 на постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении и.о. главы -- --1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- должностное лицо - и.о. главы -- --1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, --1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылалась на то, что -- был объявлен режим чрезвычайной ситуации на региональных автомобильных дорогах «Введеново-Февральск-Экимчан», «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», на территории Путятинского и Новокиевского сельсоветов, а затем и на территории --; после объявления режима чрезвычайной ситуации ей, как и.о. главы района и председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее КЧС), были произведены все организационные мероприятия по координированию и направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, организовано незамедлительное оказание помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предусмотренное планом ликвидации чрезвычайной ситуации, а именно решением КЧС от -- генеральному директору ООО «Мазановское дорожное управление» даны поручения по немедленной передаче информации об участках подтопления автомобильных дорог на телефон ЕДДС администрации района, а также об организации работ аварийно-восстановительных бригад по восстановлению подтопленных участков автомобильных дорог регионального и местного значения после наступления благоприятных погодных условий, начальнику пожарной части -- и государственному инспектору Селемджинского инспекторского участка центра государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -- дано поручение по обеспечению готовности техники и плавсредств для проведения эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных работ, главам сельсоветов даны поручения по проверке наличия и восполнению запасов дезинфицирующих средств, предназначенных для обеззараживания питьевых скважин и колодцев, дезинфекции территорий населенных пунктов, при необходимости восполнить до требуемого объема, по проверке наличия запасов продуктов питания; принято решение о снабжении населения бутилированной питьевой водой, которая не значится как обязательный товар; в целях улучшения качества жизни пострадавшего населения было приобретено 4,6 тонн воды на сумму 76 673 руб.; согласно п. 10 протокола КЧС -- от -- даны координирующие поручения по обеспечению населения питьевой водой из расчёта 2 литра на человека в сутки, согласно п. 4 протокола КЧС -- даны поручения приобрести таблетки «Акватабс» для обеззараживания воды в трубчатых колодцах на затопленных участках. При этом ссылается, что обеззараживание воды производится не во время наводнения, паводка, а после ухода воды с территории, когда исключается попадание поверхностных вод в скважину, что своевременно было и произведено, указывает, что в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, предусматривающие обязательное наличие и хранение органами местного самоуправления обеззараживающих средств, она действовала в рамках соблюдения и исполнения требований ст. 82 Федерального закона от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрены механизм и особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также указывает, что 19 и 20 июля не возможно было приступить к восстановлению дорог, мостов из-за сильного течения воды, всего к ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено более 60 спасателей. В момент объявления режима чрезвычайной ситуации на постоянной основе осуществлялся сбор информации о повреждениях дорожного полотна вследствие чрезвычайной ситуации (сбор осуществляла ЕДДС), после наступления благоприятных погодных условий в незамедлительном порядке производился ремонт поврежденного дорожного полотна, при невозможности проведения незамедлительного ремонта поврежденного дорожного полотна выставлены предостерегающие знаки и ограждения. Полагает, что утверждения прокурора и выводы суда о том, что из-за прерванного автомобильного сообщения права граждан на медицинское обеспечение, на подвоз продуктов питания, воды и медикаментов в населенные пункты района были нарушены, являются несостоятельными, так как такового не зафиксировано из-за короткого (пол дня) перерыва дорожного сообщения. В местах размыва (повреждения) дорожного полотна обеспечивалось дежурство сотрудников МО МВД России Мазановский и аварийно-спасательных служб на случай незамедлительного переправления сил и средств (или же граждан) через участки поврежденных дорог. В -- была организована мобильная переправа с дежурством спасателей. Все вышеназванные действия, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации и помощь населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации, координировались КЧС и ей, как председателем КЧС, ежедневно, вплоть до полного устранения последствий чрезвычайной ситуации. Также полагает, что довод прокурора о недостаточной работе по информированию населения о ЧС, о низком уровне обеспечения материально технических средств, направленных для ликвидации ЧС, недостаточном запасе ГСМ, отсутствии подвоза питьевой воды, продуктов питания и медикаментов, указанный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и принятый судом, является недостоверным и необъективным, неоснованным на каком-либо нормативно-правовом акте, неподтвержденный доказательствами. Полагает, что суд необоснованно учел при вынесении решения доводы прокурора о ненадлежащей организации ей работы комиссии по обследованию имущества граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, поскольку данные обстоятельства не содержались в постановлении прокурора о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, председателем данной комиссии она не являлась с --, согласно п. 4.8 протокола КЧС -- от -- решением КЧС было дано поручение заместителю главы района --5 провести обследование жилых помещений, в которых была вода, с составлением актов. Полагает, что были нарушены требования ч. 1 ст. 29.10, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, судом не установлено время совершения административного правонарушения, ссылается на противоречия в выводах суда о её виновности, а также на орфографические и пунктуационные ошибки, допущенные в постановлении суда первой инстанции. 

Срок на подачу жалобы, с учетом даты получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен. 

В судебном заседании --1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Помощник прокурора -- --6 полагала о виновности --1 в совершении указанного административного правонарушения, просила постановление мирового судьи отменить, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения --1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, проанализировав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 1 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от -- -- «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которому единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются, в том числе координация деятельности органов управления и сил единой системы, рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом, и др. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях; по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Решениями руководителей органов местного самоуправления о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме чрезвычайной ситуации являются, в том числе организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденном в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций признается административным правонарушением, влекущим применение административного наказания в виде административного штрафа к должностным лицам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой в рамках надзора соблюдения федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации -- выявлены нарушения закона.

-- прокурором -- вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. главы -- --1 за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В постановлении указано, что -- на территории -- вследствие обильных осадков, выпавших за прошедшие сутки на территории области, в том числе --, произошел выход из берегов реки Кишка. Вследствие прохождения паводковой волны на территории -- произошло подтопление 93 приусадебных участка, в том числе 27 жилых домов, в --, прервано транспортное сообщение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения: «Новокиевский Увал-Серышево», «Введеновка-Февральск-Экимчан», а также дорогам местного значения, в результате чего от административного центра осталась оторванной большая часть населения --, затруднено срочное оказание квалифицированной медицинской помощи, подвоз продуктов, медикаментов. В связи с этим решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности -- от -- -- «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории --» с 13:00 часов -- на всей территории -- введен режим чрезвычайно ситуации. 

Пунктом 1.10.2 указанного Решения Комиссии генеральному директору ООО «Мазановское дорожное управление» (которое входит в состав сил и средств для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации) --7 предписано организовать работу аварийно-восстановительных бригад по восстановлению подтопленных участков автомобильных дорог регионального и местного значения.

Вместе с тем, автомобильное сообщение по поврежденным автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения вследствие чрезвычайно ситуации было прервано.

Между тем, и.о. главы -- – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности -- --1 не принято необходимых координирующих мер по направлению в зону чрезвычайно ситуации сил и средств, предусмотренных «Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным главой -- в 2012 году, что привело к существенному нарушению прав граждан, в том числе на медицинское обслуживание, затруднен подвоз продуктов питания, воды, медикаментов в населенные пункты, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. 

Также анализ оперативных данных, поступающих в прокуратуру района на системной основе, показал, что меры по подготовке к ликвидации негативных последствий возможной чрезвычайно ситуации на территории -- недостаточны, отмечается низкая работа по оповещению и информированию населения о предстоящей угрозе, низкий уровень обеспечения материально-технических средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе практически отсутствует запас воды, продуктов питания, медикаментов, дезинфицирующих средств, не вполне адекватным представляется запас горюче-смазочных материалов в сельских поселениях, которые отрезаны от административного центра. 

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о виновности и.о. главы -- --1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из материалов дела следует, что на момент действия режима чрезвычайной ситуации --1 являлась должностным лицом – и.о. главы --. 

Вместе с тем, состоявшееся по делу решение нельзя признать законным. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ выражается в непринятии мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно в несвоевременном направлении в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденном в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с установленными законодательством юридическими презумпциями государственный орган, возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать наличие состава административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 КоАП РФ, суд обязан выполнить требования ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, мировым судьей не в полной мере были выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, мировым судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не запрошены, не исследованы, и соответственно не получили надлежащей оценки протоколы -- Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности --, согласно которым комиссией (в том числе и.о. главы -- – и.о. председателя комиссии --1) принимались решения по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории --, в том числе давались указания организовать работу аварийно-восстановительной бригады на подтопленных участках автодорог, предоставлять информацию об участках затопления автодорог в ЕДДС администрации района обеспечить патрулирование на подтопленных участках автодорог, обеспечить готовность техники и плавсредств для проведения эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных работ, обеспечить информирование населения о действиях в случае резкого подъема уровня воды, организовать разъяснительную работу и немедленную эвакуацию жителей с ограниченными возможностями, престарелых, семей с детьми; обеспечить круглосуточное взаимодействие с главами сельсоветов по вопросам мониторинга обстановки, обеспечения продуктами питания, горюче-смазочными материалами, дезинфицирующими средствами для обеззараживания воды, обработки затопленных территорий, приступить к обследованию жилых помещений, в которых была вода, с составлением актов, а также другие указания; постановление администрации -- от -- -- о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории --, приложение -- к данному постановлению – порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории --, приложение -- к данному постановлению – номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории --; распоряжение администрации -- от -- ---р «Об утверждении состава оперативного штаба и оперативной группы по организации работ в случае чрезвычайных ситуаций, межведомственной комиссии по определению размера ущерба, нанесенного в результате возникновения чрезвычайной ситуации на территории --; постановление -- от -- -- «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации --», положение «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации --», в которых отражены основные задачи и функции данной Комиссии. 

Кроме того, в постановлении мирового судьи содержатся противоречивые выводы в части объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ. 

Так, мировым судьей в постановлении вначале указано, что и.о. главы -- --1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, - непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

А впоследствии действия --1 мировым судьей квалифицированы по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ как несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций

При этом, как следует из постановления прокурора -- от -- в отношении должностного лица – и.о. главы -- --1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, мировой судья, признав --1 виновной только в несвоевременном направлении в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, не привел мотивов принятого решения.

Кроме того, мировым судьей, в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, не дано оценки всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, в их совокупности, в постановлении не приведены доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности --1 в совершении указанного административного правонарушения, не изложены причины, по которым отвергнуты иные доказательства, не дано оценки доводам --1 о своевременном направлении ей в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, и представленным ей доказательствам.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, полагаю, что в процессе рассмотрения административного дела в отношении должностного лица – и.о. главы -- --1 мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, в том числе предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ, в силу, которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, в силу которой по делу об административном правонарушении подлежат выяснению и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение судье.

В судебном заседании установлено, что исходя из постановления прокурора от -- о возбуждении дела об административном правонарушении, факт совершения административного правонарушения выявлен (обнаружен) прокуратурой -- --.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 20.6 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения или обнаружения административного правонарушения. 

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица – и.о. главы -- --1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, по данному делу истек.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий должностного лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, направление дела на новое рассмотрение невозможно, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене и прекращении производству по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу --1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи -- по Мазановскому районному судебному участку от -- по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - и.о. главы -- --1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Мазановского районного суда 

-- --2