Дело№12-335/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

 

10 декабря 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Засыпалова В.И.,

с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г.Пензы Ермаковой И.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу 

ФИО1, ...,

на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от 16 октября 2019 года директор ФКП Образовательное учреждение №119 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой полагает, что его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. У него не было обязанности сообщить о трудоустройстве в ФКП Образовательное учреждение №119 на должность мастера производственного обучения ФИО2, ранее замещавшего должность заместителя начальника организационно-аналитического отдела УФСИН, поскольку ФКП Образовательное учреждение №119 является федеральным казенным профессиональным образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджета РФ, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы, в связи с чем трудоустройство бывшего государственного служащего в такое учреждение не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе. По факту ФИО2 поступил на работу в пределах ФСИН. Более того, ФИО2 проработал всего три дня. Просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Старший помощник прокурора Первомайского района г.Пензы Ермакова И.В. с жалобой не согласна, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Изучив жалобу и материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 и ч 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 27З-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч.1).

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4 ).

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 27З-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 64.1 ТК РФ установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной

службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. 

Прокурором Первомайского района г.Пензы 20 сентября 2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении директора ФКП Образовательное учреждение №119 ФИО1 Данное дело было рассмотрено мировым судьей и по итогам рассмотрения 16 октября 2019 года было вынесено обжалуемое постановление.

Признавая виновным директора ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья признал установленным и исходил из того, что в нарушение требований ст. 64.1 ТК РФ, ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года №29 при заключении 28 августа 2017 года трудового договора ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН с ФИО2, ранее, в период с 01 октября 1998 года замещавшего должность заместителя начальника организационно-аналитического отдела УФСИН России по Пензенской области, освобожденного от занимаемой должности и уволенного с государственной службы 07 июня 2017 года, в установленный законом десятидневный срок не было сообщено представителю нанимателя (работодателю) ФИО2 по последнему месту службы о привлечении его к трудовой деятельности. 

Указанные выводы мирового судьи являются верными. Вопреки утверждениям ФИО1 об отсутствии у ФКП образовательное учреждение №119 ФСИН обязанности сообщать в десятидневный срок в УФСИН России по Пензенской области о заключении трудового договора с ФИО2, поскольку данное учреждение является федеральным казенным профессиональным образовательным учреждением, финансируемым за счет бюджета РФ и специально созданным для обеспечения деятельности уголовно- исполнительной системы, исполнение ФИО2 должностных обязанностей в указанном учреждении не могло быть связано с коррупционными рисками и повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью государственной службы.

В данном случае единственным требованием, предъявляемым к работодателю в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с которым закон связывает непривлечение работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- сообщение работодателем, не являющимся руководителем органа государственной власти либо местного самоуправления, в десятидневный срок сведений о заключении трудового договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы.

Иных оснований, с которым закон связывает возможность освобождения руководителя предприятия, учреждения, организации образованных вне зависимости от организационно- правовых форм от административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующим законодательством не предусмотрено.

Данные требования едины для всех руководителей предприятий, учреждений и организаций образованных независимо от их организационно- правовой формы, что согласуется с ч. 2 п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, имеющие определенную компетенцию и внутреннее строение (структуру) и обладающие властными полномочиями в определенных областях и сферах государственной деятельности.

Согласно положениям Устава ФКП образовательное учреждение №119 по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением; некоммерческой организацией; участником бюджетного процесса - получателем средств федерального бюджета, создано для осуществления среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, профессионального обучения, дополнительного профессионального образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности.

Пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При этом в полномочия государственного учреждения входит исполнение управленческих функций, вместе с тем оно (в отличие от государственного органа) не обладает государственно-властными полномочиями, наличие которых является важнейшей чертой, определяющей признак государственных органов, отличающий их от общественных организаций, а также от государственных учреждений и предприятий.

Приведенное выше свидетельствует о том, что ФКП образовательное учреждение №119 не относится к государственным органам, в связи с чем исполнение ФИО2 обязанностей матера производственного обучения в названном учреждении, требовало от должностного лица -директора ФИО1 выполнения обязанности, установленной в ч. 4 ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, по направлению сообщения бывшему работодателю ФИО2. о приеме последнего на работу. То обстоятельство, что ФКП образовательное учреждение №119, создано для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, находится в ведении ФСИН, к иным выводам не приводит. Не влияет на квалификацию содеянного и факт увольнения ФИО2 из учреждения до истечения 10 дневного срока с момента трудоустройства

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Достаточных доказательств своевременного принятия мер к соблюдению вышеприведенных норм законодательства со стороны директора ФКП образовательное учреждение №119 не представлено. 

При таких обстоятельствах судья считает, что содеянное обосновано квалифицировано мировым судьей по ст.19.29 КоАП РФ, с учетом положений статей 2.4, 3.1, 4.1 КоАП РФ определена мера административного наказания. 

Процессуальных нарушений, повлиявших бы на законность и обоснованность принятого решения, при оформлении материалов дела и их рассмотрении мировым судьей не допущено. В связи с этим оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановлениеи.о. мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского района города Пензы от 16 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: