Судья Лисицына Ю.А. Дело № 7-102/2025

№5-1116/2025

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2025 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Кальмухамбетовой Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО11 и ее защитника по ордеру Ряпловой Т.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО12,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 июня 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобах, дополнениях к жалобам, поданных в Астраханский областной суд, ФИО1 и ее защитник Ряплова Т.В. выражают несогласие с вынесенным постановлением судьи, ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм процессуального права, в ходе судебного разбирательства нарушено её право на защиту, время для обеспечения явки защитника не представлено, незаконно отказано в ходатайстве об отложении слушания по делу для обеспечения явки свидетелей. ФИО2 ей по телефону звонил, чтобы уточнить о ее месте нахождения, и необходимости явки в отдел для дачи пояснений, на что ему было указано, что находится за пределами Астраханской области, на что он указал, что тогда вызовет повесткой в отдел. Извещение о необходимости явится 26 июня 2025 года в отдел, получено её супругом 27 июня 2025 года, каких-либо телефонограмм в материалах дела не имеется. При ознакомлении с материалами дела в суде, опись отсутствовала, в связи с чем, материал является недействительным. На видеозаписи, приобщенной к материалам дела видно, что противоправных действий ею не совершались, в протоколе об административном правонарушении указан неверный адрес совершения правонарушения, указанное время в протоколе об административном правонарушении сфальсифицировано, пропущены все сроки составления протокола об административном правонарушении.

Также защитник в жалобе указывает, что в материалах дела содержится два протокола об административных правонарушениях за одно и тоже деяние, административный материал в суд после устранения недостатков в протоколе об административном правонарушении направлен по истечении срока для исправления нарушений, составлен протокол иной датой, извещение о явке для внесении изменений в протокол об административном правонарушении на 26 июня 2025 года, ФИО1 не получала. Также при составлении предыдущего протокола об административном правонарушении в него также были незаконно внесены изменения касающиеся потерпевших, время совершения административного правонарушения зафиксированное в протоколе отличается от времени на видеозаписи. В период с 22 июня по 29 июня 2025 года ФИО1 находилась за пределами Астраханской области, в связи с чем составление нового протокола об административном правонарушении в отсутствии ФИО1 и сведений о ее надлежащем извещении о времени, незаконно, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимом доказательством по делу.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом потерпевший ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - Ст.УУП ОП-2 ФИО2, не явились, ходатайств об отложении не представили, в связи с чем, руководствуясь статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и ее защитника Ряплову Т.В., поддержавших доводы жалобы, потерпевшего ФИО4, возражавшего против доводов жалобы, допросив свидетелей ФИО5 и ФИО6, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности, в том числе пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2 части 1); пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (пункт 11 части 1); осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 19 части 1).

В силу части 1 статьи 13 названного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлены права: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; патрулировать населенные пункты и общественные места; составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции; останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.

Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О полиции»).

Из материалов дела следует, что 07 апреля 2025 года в период времени с 09.30 до 09.40 часов, ФИО1, находясь в общественном месте по адресу 

<

адрес> у 

<

адрес>, совершила неповиновение законному требованию сотрудников полиции, перекрыв движение строительной технике, препятствовала работе по демонтажу незаконно установленных объектов, отказывалась уйти не создавать помехи движения, где ведутся работы по демонтажу незаконно установленных объектов, что повлекло нарушение общественного порядка и создало помехи технике, на законные требования сотрудников полиции не создавать препятствия и покинуть место проведения работ по демонтажу не выполнила, тем самым оказала неповиновение законному требованию сотрудников полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Установленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении 26 июня 2025 года и вынесения судом постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании суда второй инстанции установлено, что данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении 26 июня 2025 года, не имеется. 

Установлено, что 07 апреля 2025 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении АА №761349 по части 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершении административного правонарушения, который 15 мая 2025 года был направлен в районный суд для рассмотрения.

Определением Ленинского районного суда г.Астрахани от 15 мая 2025 года материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 возвращен должностному лицу, составившему данный протокол, ввиду неправильного оформления.

Впоследствии данный материал неоднократно возвращался для устранения недостатков, указанных в определениях суда.

Как следует из материалов дела 24 июня 2025 года в адрес ФИО1 направлено извещение о необходимости 26 июня 2025 года в 15.00 часов явиться в ОП-2 УМВД России по г.Астрахани для внесения изменений в протокол об административном правонарушении № от 07 апреля 2025 года. Данное извещение направлено посредством услуг СДЭК (ШПИ №.д.74.

Согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором № направленное в адрес ФИО1 24 июня 2025 года отправление принято на доставку, 25 июня 2025 года прибыло в пункт доставки, 26 июня 2025 года выдано курьеру, 27 июня 2025 года курьер не смог доставить заказ, и 27 июня 2025 года отправление вручено (л.д.162-165).

Согласно пояснениям ФИО1 в суде второй инстанции, отправление получено супругом, поскольку ФИО1 в период с 22 июня 2025 года по 29 июня 2025 года находилась за пределами Астраханской области, что следует из представленных авиабилетов (л.д.114-115). 

Доказательства, с достоверностью подтверждающих факт извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не имеется. О внесенных в протокол об административных правонарушениях изменениях, ФИО1 ознакомлена 29 июня 2025 года в аэропорту г.Астрахани.

При рассмотрении дела ФИО1 последовательно заявлялось на внесение в протокол об административном правонарушении изменений без надлежащего ее извещения.

Данные доводы отклонены судьей с указанием на то, что протокол об административном правонарушении от 26 июня 2025 года соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении; что о внесении изменений ФИО1 была извещена, так как в судебном заседании не отрицала факт поступления телефонного звонка и приглашения в отдел полиции по данному материалу.

Вместе с тем, в материалах отсутствует телефонограмма, ее содержание.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судьей акта.

При таких обстоятельствах имело место существенные нарушения процессуальных требований, допущенные административным органом при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных частями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Ленинского районного суда г.Астрахани от 30 июня 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО13 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева