РЕШЕНИЕ

10 декабря 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Макарова В.Н.,

с участием

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 по доверенности Соловова В.М.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (Управление Росреестра по Тульской области) – главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2 от 07.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2 от 07.11.2019 по делу № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Кимовский городской суд Тульской области, в которой просила постановление главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2 от 07.11.2019 по делу № отменить, производство по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1 прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что не согласна с выводами главного инспектора, считает их неправильными, поскольку в силу возраста не может совершать действия даже по использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Активных действий по огораживанию земельных участков в виде установления изгороди (забора) вокруг них никогда не совершала, лишь только обратилась к нотариусу с заявлением о частичном принятии наследства после смерти мужа. Кроме того указывает, что неверным является вывод главного инспектора о том, что материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 принимались меры по соблюдению правил и норм пользования земельным участком, а именно 21.10.2019 ФИО1 заключен договор подряда № с кадастровым инженером ФИО4 Также указывает, что не упоминание в протоколе об административном правонарушении от 25.10.2019 № на присутствие защитника ФИО1 по доверенности Соловова В.М. является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 поддержала ее доводы, просила удовлетворить ее в полном объеме. Пояснив, что после смерти супруга обратилась к нотариусу, которая выдала ей свидетельство о праве на наследство на 12 соток земельного участка, тогда как мужу был предоставлен земельный участок 15 соток и по обмерам 1993 и 2008 года земельный участок составлял 15 соток. Они не расширяли свой земельный участок, изгородь была ими поставлена только спереди, с других сторон земельный участок огораживали соседи. 

Защитник ФИО1 по доверенности Соловов В.М. поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, просил удовлетворить в полном объеме, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия события административного правонарушения и допущенных существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Также дополнил, что из протокола об административном правонарушении от 25.10.2019 следует, что он был составлен в 12 часов 00 минут 25.10.2019, тогда как ФИО1 ознакомилась с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ в 12 часов 55 минут. Кроме того в протоколе отсутствует его подпись, как защитника ФИО1 о разъяснении ему прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ; он не был извещен о дате рассмотрения дела об административном правонарушении 07.11.2019. Помимо этого, ФИО1 привлечена к административной ответственности до истечения срока, указанного в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в то время как ею предприняты меры по устранению нарушений, а именно, заключен договор подряда с кадастровым инженером на проведение кадастровых работ.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области – главный государственный инспектор в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2 полагал постановление от 07.11.2019, вынесенное в отношении ФИО1, законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы ФИО1 просил отказать в полном объеме. Пояснил, что в 2010 году ФИО1 оформила наследство после смерти супруга в виде земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 309 кв.м. было предоставлено в бессрочное пользование, однако ФИО1 вменяется использование земельного участка без оформления документов площадью 245 кв.м. Она, как наследник, несет бремя содержания данного имущества, земельный участок обрабатывается полностью, на нем строятся объекты. Права, предусмотренные КоАП РФ, ФИО1 и ее защитнику Соловову В.М. разъяснялись устно до составления протокола. Начало составления протокола указано 12 часов, поскольку лиц вызывали на это время, а 12 часов 55 минут – время окончания составления протокола. Также пояснил, что при наличии предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства лицу устанавливается срок 6 месяцев, по истечении которого вновь проводится проверка, данный срок может быть продлен. До истечения срока, указанного в предписании, при выявлении нарушений составляется протокол об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав участников судебного разбирательства, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п.2); проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (п.3); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п.4).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает обязанность должностного лица административного органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела принимать меры к обеспечению участия защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обеспечение участия защитника в рассмотрении дела является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а не обязанностью должностного лица.

Кроме того, нормы КоАП РФ не указывают на обязательное участие при составлении протокола об административном правонарушении либо принятии постановления по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования ч.1 ст.25.1 и ч.1, ч.2 ст.25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в ч.3 ст.25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

25.10.2019 ФИО1 обратилась с письменным ходатайством о допуске защитника Соловова В.М. к участию в деле об административном правонарушении, которое было удовлетворено, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении от 25.10.2019.

Таким образом, право ФИО1 иметь защитника, предусмотренное законом, нарушено не было. Каких-либо ходатайств об отложении при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2019 в связи с необходимостью присутствия защитника Соловова В.М. от ФИО1 не поступало. ФИО1 была предоставлена возможность, но ею не был приглашен защитник для оказания юридической помощи при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Сведений о присутствии в месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении защитника и недопущении его должностным лицом к участию материалы дела не содержат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1, Управление Росреестра по Тульской области является федеральным органом власти, осуществляющим функции государственного земельного надзора на территории Тульской области.

Согласно ст.71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, ст.23.21 КоАП РФ должностные лица Управления - государственные инспекторы по использованию и охране земель наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях. Исходя из положений п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке документов о правах на земельные участки.

В силу ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9-11 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом административного правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 15.06.2010, выданного нотариусом Кимовского нотариального округа ФИО6 после смерти ФИО7, умершего 29.04.2009.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Тульской области, заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель ФИО8 от 19.07.2019 № 14.10.2019 проведена плановая документарная выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

О проведении проверки ФИО1 извещена 14.08.2019.

Согласно акту проверки № от 14.10.2019 выявлено использование ФИО1 земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По результатам контрольных измерений общая площадь земельного участка находящегося в ограждении составила 

<

данные изъяты> кв.м., при сравнении площади земельного участка с данными ЕГРН, фактическая площадь земельного участка 

<

данные изъяты> кв.м. превышает площадь участка, используемого по правоустанавливающему документу.

Документы, подтверждающие право на использование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> отсутствуют. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на указанный участок и правоустанавливающих документах на него.

Иных документов, подтверждающих право использования земельного участка, ФИО1 не представлено.

14.10.2019 государственным инспектором в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО9 в адрес ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, предписано в срок до 14.04.2020 в установленном законом порядке оформить право на земельный участок, используемый не имея прав, находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., либо перенести ограждение участка в размеры площади земельного участка с кадастровым номером №.

25.10.2019 государственным инспектором в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Постановлением главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель ФИО2 от 07.11.2019 по делу № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб. При этом было установлено, что ФИО1, не имея прав, использует земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (

<

данные изъяты> кв.м. (фактическая площадь участка в ограждении) – 

<

данные изъяты> кв.м. (площадь участка с кадастровым номером №) – 

<

данные изъяты> кв.м. (площадь участка с кадастровым номером №)), находящийся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, при этом согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст.2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона административного правонарушения, выразившегося в использовании лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок - деяние в виде активных действий по любому использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, возникающих по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке документов о правах на земельные участки.

Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным ст.8 Гражданского кодекса РФ, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ установлена необходимость (обязательность) государственной регистрации права и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа, местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Таким образом, в отношении земельных участков, возникших после введения в действие Земельного кодекса РФ, установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный, с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

В то же время законодателем предусмотрено (п.п.9, 9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения и действие Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в п.9.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. При этом документы могут содержать сведения зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости право ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, находящийся в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (ст.8, ст.552, ст.271 Гражданского кодекса РФ, п.1 ст.25, п.1 ст.26, п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ, ст.45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ, п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»), не возникало.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, в действиях ФИО1, выразившихся в использовании земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в едином ограждении с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, установлено и подтверждено имеющимися в деле материалами: распоряжением заместителя руководителя Управления Росреестра по Тульской области, заместителя главного государственного инспектора в Тульской области по использованию и охране земель ФИО8 от 19.07.2019 № о проведении плановой документарной выездной проверки в отношении ФИО1; актом проверки № от 14.10.2019 с приложением - обмером земельного участка, схематическим чертежом, фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от 14.10.2019; копией свидетельства № на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.07.1993; копией свидетельства о праве на наследство по закону от 15.06.2010; протоколом об административном правонарушении № от 25.10.2019.

Субъективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, является вина, т.е. субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения. В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствий и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Принимая во внимание, что законодательство России, в том числе нормы земельного, гражданского и иного права, носят публичный характер и является общедоступными, судья приходит к выводу, что ФИО1 осуществляя деятельность на земельном участке, должна была в силу публичности и доступности нормативных правовых актов, устанавливающих порядок возникновения прав на землю и запрет на использование земельных участков, не имея предусмотренных законом прав на него, не только знать о существовании предусмотренных ими требований, но и обеспечить их выполнение.

При этом при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, публичных интересов, прав и интересов третьих лиц, ФИО1 имела возможность своевременно принять меры к использованию земельного участка площадью 245 кв.м. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доказательств того, что ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также наличие обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 исполнить требования законодательства, материалы дела не содержат и к рассмотрению ею не представлены. 

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающее административную ответственность. При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объекту правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях»).

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный государством порядок общественных отношений по защите права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в том, что ФИО1 игнорируются нормы земельного законодательства, установленные ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к общеобязательным требованиям законодательства Российской Федерации, а также в нарушении принципа платности за пользование землей, установленного ст.65 Земельного кодекса РФ, Ввиду характера правонарушения оснований для квалификации настоящего правонарушения как малозначительного не имеется.

Утверждение в жалобе о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 ее права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, были разъяснены после составления протокола, а ее защитнику Соловову В.М. права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ не были разъяснены, нельзя признать обоснованным. 

Как следует из упомянутого протокола, ФИО1 были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, а также права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, аналогичные объему прав, которыми в соответствии с названным Кодексом наделен и защитник. О том, что ФИО1 и Соловов В.М. были осведомлены об объеме предоставленных им процессуальных прав помимо изложенного свидетельствует и тот факт, что они пользовались ими как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в ходе последующего производства по делу.

ФИО1 и ее защитник Соловов В.М. являются взрослыми, дееспособными гражданами, отдающими отчет своим действиям, способными нести ответственность. Они осознавали, что в отношении ФИО1 производятся процессуальные действия в рамках производства по делу об административном правонарушении, имели возможность указать на несогласие с действиями должностного лица, чем и воспользовались, внеся объяснения в протокол об административном правонарушении. Каких-либо замечаний при вынесении данного протокола от 25.10.2019, в том числе в части неразъяснения процессуальных прав и обязанностей, несоответствия содержания постановления процедуре его оформления от ФИО1 и Соловова В.М. не поступало.

Таким образом, при составлении как протокола об административном правонарушении, так и обжалуемого постановления, право ФИО1 на защиту нарушено не было.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена для физических лиц в виде наложения административного штрафа в следующем размере: в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если, не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке площадью 245 кв.м., следовательно, кадастровая стоимость земельного участка не определена.

До настоящего времени земельный участок размером 

<

данные изъяты> кв.м. ФИО1 не освобожден.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ и довод об отсутствии состава административного правонарушения опровергается вышеизложенными материалами дела.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Довод жалобы ФИО1, о том, что ее вины нет, поскольку она в силу возраста не может совершать действия даже по использованию принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., судья не принимает во внимание, поскольку данные доводы противоречат материалам дела об административном правонарушении.

Какой-либо заинтересованности сотрудников Управления Росреестра по Тульской области в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностными лицами в составленных ими документах, не имеется.

Доводы, приведенные защитником ФИО1 о неистечении срока, установленного предписанием от 14.10.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, не свидетельствует о незаконности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления и решения должностных лиц, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора в Кимовском районе по использованию и охране земель Управления Росреестра по Тульской области ФИО2 от 07.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Кимовский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья