Судья: Энгель А.А. адм. дело № 33а-605/2026

УИД: 63RS0031-01-2024-008984-30 (33а-11684/2025)

№ 2а-710/2025

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В., Чирковой Е.А.,

при секретаре Павлове К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июля 2025 г.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Мыльниковой Н.В., пояснения представителя административного ответчика администрации г. Тольятти ФИО1, представителя Правительства Самарской области и Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО2, представителя Министерство Строительства Самарской области ФИО3, представителя Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца ФИО5 на апелляционную жалобу, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора города Тольятти, действуя в интересах в интересах ФИО6, обратился в суд с административный исковым заявлением к администрации г.о. Тольятти, Правительству Самарской области, министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственность бесплатно, на основании постановления мэрии городского округа Тольятти от 13 августа 2014 г. №№, как многодетной семье, в соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, части 10 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 г. № 94-ГД. Вместе с тем, земельный участок объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, в связи с чем у землепользователя имеются препятствия рациональному использованию земельного участка по целевому назначению. Таким образом, нарушаются права ФИО6 и членов её семьи.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец, с учетом уточнения требований, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами.

2. Признать незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в не обеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами.

3. Обязать Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течении 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

4. Обязать администрацию г.о. Тольятти обеспечить объектами дорожной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами, автомобильными дорогами, путем возведения автомобильной дороги с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан- многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

Приказом прокурора РФ прокуратура г. Тольятти упразднена, в связи с чем, судом произведена замена прокуратуры г. Тольятти на прокуратуру Центрального района г. Тольятти Самарской области.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июля 2025 г. административный иск удовлетворен. Признано незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры. Признано незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в не обеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры. На Правительство Самарской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На администрацию г.о. Тольятти возложена обязанность обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования (том 3 л.д. 89-93).

В апелляционной жалобе администрация г.о. Тольятти просит решение суда в части удовлетворения требований к администрации г.о. Тольятти отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования к администрации г.о. Тольятти оставить без удовлетворения (том 3 л.д. 128-132).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Вынесение дополнительного решения предусмотрено положениями пункта 1 части 1 статьи 183 КАС РФ, согласно которым до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27 мая 2021 г. № 1114-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» дополнительное решение суда является способом исправления такого недостатка судебного решения, как его неполнота, которая выражается, в частности, в непринятии судом решения по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, либо в неразрешении судом вопроса о судебных расходах. Указанные положения закона конкретизируют конституционное право на судебную защиту, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» до направления дела (материала) в суд апелляционной инстанции суду первой инстанции в соответствии со статьей 184 КАС РФ следует по своей инициативе исходя из доводов апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления или по заявлению лиц, участвующих в деле, исправить описку, опечатку, явную арифметическую ошибку в судебном акте, рассмотреть замечания на протокол, аудиозапись судебного заседания в соответствии со статьей 207 КАС РФ, а также принять дополнительное решение в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 183 Кодекса.

Установлено, что административный истец в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции уточнил свои требования, и просил суд признать незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию мер по финансированию и по необеспечению инженерной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес> и обязать устранить указанные нарушения.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы, представителем администрации г. Тольятти указано на отсутствие в решении суда выводов суда относительно ряда заявленных требований.

Из оспариваемого судебного акта следует, что разрешая заявленные требования, суд признал незаконным бездействие Правительства Самарской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры. Признал незаконным бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в не обеспечении земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, инженерной инфраструктуры различных видов, а именно автомобильными дорогам, коммунальной инфраструктуры. Обязал Правительство Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно обеспечению коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезды к земельным участкам, сформированным для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, за счет средств бюджета Самарской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, поэтапно в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязал администрацию г.о. Тольятти обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, с твердым покрытием, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, сформированных для предоставления льготной категории граждан - многодетным семьям, в границах кадастрового квартала №№, находящегося по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

Таким образом, при рассмотрении требований, суд первой инстанции не разрешил заявленные административным истцом требования в части какими именно объектами коммунальной инфраструктуры должны быть обеспечены земельные участки, в судебном акте также отсутствуют выводы о необходимости и целесообразности возложения на административных ответчиков обязанности по финансированию и обеспечению земельных участков, сформированных для предоставления многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры различных видов, а именно системами водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также системами обращения с отходами.

Таким образом, судом первой инстанции разрешены не все заявленные административные исковые требования, в связи с чем, административное дело подлежит возврату в суд первой инстанции для выполнения требований статьи 183 КАС РФ и разрешения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 183 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16 июля 2025 г., снять с апелляционного рассмотрения и возвратить вместе с делом в суд первой инстанции для совершения действий, предусмотренных статьей 183 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи: