Производство по делу № 5 – 27/2023

Постановление

17 мая 2023 года р. п. Мокшан

Судья Мокшанского районного суда Пензенской области Устименкова О.В. /442370, Пензенская область, р. 

<

...>/, рассмотрев материалы дела № 58MS0056-01-2023-000584-32 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты>, занимающего должность главы администрации Мокшанского района Пензенской области, не привлекавшего к административной ответственности,

установила:

ФИО1 не выполнил в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 1 от 06.04.2023, ФИО1, назначенный на должность главы администрации Мокшанского района Пензенской области решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области четвертого созыва от 15.11.2017 № 50-4/4 на срок 5 лет (решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области пятого созыва от 15.11.2022 № 19-3/5 переназначен на срок 5 лет с 15.11.2022), не выполнил в установленный срок до 16.02.2023 пункт № 4 предписания от 15.02.2022 № 2 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, срок исполнения которого истек 16.02.2023, а именно, пункт № 4: «не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в населенных пунктах Мокшанского района (за исключением р. п. Мокшан, п. Красное Польцо и п. Парижская коммуна (Основание: ст. 8 ч. 2, абз. 2, 4, 8, ст. 11 п. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне»; п. 8 абз. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»); п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, п. 15.2; Положения о системах оповещения населения, утвержденных Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578/365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения», п. 7 абз. 3 и 6, п. 13).

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, предоставил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Не оспаривая вины в совершении правонарушения, указал, что пунктом управления, с которого обеспечивается управление муниципальной системой оповещения, является пункт размещения дежурной смены ЕДДС Мокшанского района. Оповещение населения, при отсутствии иных возможностей, производится посредством мобильных (ручных) громкоговорителей, задействуются сиренно-речевые установки, используются сигнальные громкоговорящие устройства на автомобилях экстренных служб, привлекаются главы сельских поселений путем проведения подворных обходов, размещение информации в сети Интернет, рассылка электронных сообщений и иными средствами оповещения и информирования. Даже при отсутствии автоматизированной системы централизованного оповещения населения в населенных пунктах, при возникновении необходимости оповещения населения, задействуются иные способы оповещения. Работа по модернизации МАСЦО на территории Мокшанского района была начата в 2020 году. Была разработана проектно-сметная документация. Из бюджета Мокшанского района затрачено 88 тыс. руб. В 2021 году работы по модернизации выполнены на территории р. п. Мокшан, п. Красное Польцо, п. Парижская коммуна. Из бюджета Мокшанского района затрачено 1174,3 тыс. руб. Завершение работ по установке системы оповещения в населенных пунктах Мокшанского района планируется в 2024-2025 годах, исходя из сумм денежных средств, которые будут предусмотрены в бюджете Мокшанского района на эти цели. За этот период времени планируется установить еще 13 устройств оповещения на территориях сельских поселений Мокшанского района. В связи с тем, что модернизация РАСЦО Пензенской области осуществляется на базе КПТС АСО производства АО НПО «Сенсор», администрация Мокшанского района обратилась в ООО «Орион» с запросом на актуализацию рабочей документации по «Модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения Мокшанского района Пензенской области». Согласно полученному ответу плановый срок корректировки рабочей документации составит 30-40 календарных дней. Проектная документация направлена в ООО «Орион» в электронном виде для корректировки. По результатам корректировки проектно-сметной документации и определения стоимости выполнения работ по завершению устройства МАСЦО в бюджете района будут предусмотрены денежные средства на указанные цели и заключен договор на выполнение данного проекта. Предписание № 2 по устранению требований в области гражданской обороны содержит 8 пунктов, необходимых для исполнения, из них 7 нарушений требований в области гражданской обороны были выполнены в установленный срок. Одно нарушение п. 4 предписания не исполнено по объективным причинам. Учитывая факт объективного отсутствия возможности в установленный срок исполнить положения пункта 4 предписания № 2, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить его от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. 

Помимо протокола об административном правонарушении, фактические обстоятельства дела подтверждаются также собранными по делу доказательствами: распоряжением ГУ МЧС России по Пензенской области № 2 от 28.01.2022 о проведении плановой выездной проверки; предписанием № 2 от 15.02.2022 ГУ МЧС России по Пензенской области об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, согласно которому выявлены указанные выше нарушения, которое вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования и выявленные нарушения; представлением о проведении внеплановой проверки от 20.03.202;заявлением о согласовании проведения проверки от 20.03.2023; решением о согласовании проверки от 21.03.2023; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 20.03.2023 № 3; актом проверки от 06.04.2023, из которого установлено, что в ходе проверки выявлено не выполнение в срок до 16.02.2023 пункта № 4: «не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (муниципальная система оповещения) в населенных пунктах Мокшанского района (за исключением р. п. Мокшан, п. Красное Польцо и п. Парижская коммуна); решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области четвертого созыва от 15.11.2017 № 50-4/4, решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области пятого созыва от 15.11.2022 № 19-3/5, согласно которым ФИО1 назначен на должность главы администрации Мокшанского района Пензенской области на срок 5 лет.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, оценив все доказательства по делу, как в их совокупности, так и каждое в отдельности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина ФИО1 в совершенном правонарушении, нашла свое подтверждение. 

Действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из вышеизложенного и обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не усматривается. 

Факт выполнения остальных пунктов предписания и принимаемые меры к исполнению положения пункта 4 предписания № 2 от 15.02.2022, а также отсутствие денежных средств, не могут свидетельствовать о малозначительности.

Судья учитывает, что у главы администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и были допущены нарушения обязательных требований законодательства. С заявлениями о продлении срока исполнения предписания должностное лицо не обращалось. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП Российской Федерации, не пропущен. 

При назначении наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, учитывая соразмерность назначенного наказания целям административного наказания, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход федерального бюджета в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: получатель: УФК по Пензенской области (Главное управление МЧС России по Пензенской области), ИНН: 

<

***>, КПП: 583601001, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНЗА БАНКА РОССИИ/УФК ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Г. ПЕНЗА, БИК: 015655003, Лицевой счет: 

<

***>, Казначейский счет: 03100643000000015500, Единый казначейский счет: 40102810045370000047, ОКТМО: 56701000, КБК: 17711601191010005140, УИН: 17700711023002094431.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в канцелярию Мокшанского районного суда Пензенской области (адрес: Пензенская область, р. 

<

...> факс/тел.2-87-63, адрес официального сайта суда mokshansky.pnz.sudrf.ru, адрес электронной почты: mokshansky.pnz@sudrf.ru). В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено для принудительного исполнения.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест сроком до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Разъяснить, что в соответствии с ч.2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.