Дело 3а-92/2019

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

06 июня 2019 года гор. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Карлинова С.В., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО6, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ФИО7, представителя заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республики ФИО8 рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительными сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Верховный Суд Чувашской Республики

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением о признании недействительными сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка.

Требования мотивированы тем, что административным истцам на праве собственности принадлежат нежилые помещения: ... – ФИО1 ... – ФИО2, ... – ФИО3 по адресу: ..., ..., которые расположены на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенном по этому же адресу, не принадлежащем заявителям. Изначально вид разрешенного использования данного земельного участка было для возведения построек, необходимых для использования предпринимательской деятельности, и кадастровая стоимость составляла 159099 руб. 55 коп. Впоследствии в 2014 году вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... изменен для предпринимательства. Указанное изменение учтено в государственном кадастре недвижимости в 2014 году, кадастровая стоимость пересчитана и стала составлять 763324 руб. 65 коп. Завышение кадастровой стоимости является следствием нарушения норм права, а также неправильного определения удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 3 июля 2016 года ...-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пересчет кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2014 года должен быть произведен только в отношении земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель сельскохозяйственного назначения. Перерасчет земельных участков категории для предпринимательства не входит в вышеуказанный перечень. Применяемые ответчиками значения удельных показателей кадастровой стоимости земли не соответствуют категории и группе вида разрешенного использования. 

Незаконные действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости его земельных участков нарушили права истцов, связанные с установлением размера арендной платы. 

Просят признать недействительной кадастровую стоимость земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для предпринимательства, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... ..., в размере 763324 руб. 65 коп. с 1 января 2014 года;

установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 159099 руб. 55 коп. на период с 1 января 2014 года до 1 января 2019 года и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения его кадастровой стоимости в размере 159099 руб. 55 коп. на период с 1 января 2014 года до 1 января 2019 года. 

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики участие в судебном заседании не принимал.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО6 поддержал письменный отзыв на административный иск, оставляя разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике) ФИО7 в судебном заседании отметила, что Управление Росреестра по Чувашской Республике является ненадлежащим ответчиком, поскольку не вправе повлиять на расчет оспариваемой административными истцами кадастровой стоимости и не является органом, утвердившим результаты государственной кадастровой оценки, на основании чего просила в части удовлетворения требований, предъявленных к Управлению Росреестра по Чувашской Республике, как к ненадлежащему ответчику, отказать. 

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республики ФИО8 в судебном заседании указала, что представителем административных истцов не указано, в чем выражено нарушение прав размером кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...; нет обоснования выбранного периода, при том, что права в отношении спорного земельного участка не зарегистрированы и не были зарегистрированы за ними в ЕГРН; исходя из иска и представленных доказательств не усматривается, какие результаты массовой кадастровой оценки, утвержденные Кабинетом Министров Чувашской Республики, они оспаривают; какие доказательства представляют в подтверждение недействительности сведений ЕГРН о кадастровой стоимости. Так же исходя из заявленных противоречивых данных невозможно определить, какой способ защиты прав выбран административными истцами, в связи с чем административным истцам необходимо определиться с предметом и основанием иска.

Заинтересованные лица администрация Моргаушского района Чувашской Республики, ООО «Мясокомбинат Звениговский», ООО «Аршин», ФИО9, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли). 

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. п. 1 и 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

В силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

В силу п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года ... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Согласно части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года ...-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровой ошибкой является воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве собственности принадлежат следующие помещения:

- ФИО1 – нежилое помещение ..., общей площадью ... кв.м, этаж 1, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 октября 2013 года серии ...;

- ФИО2 - нежилое помещение ..., общей площадью ... кв.м, этаж 1 (мансарда), с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 февраля 2016 года ...-...;

- ФИО3 - нежилое помещение ... (магазин), общей площадью ... кв.м, этаж 1, с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 февраля 2014 года серии ....

Вышеуказанные нежилые помещения расположены на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов, общей площадью ... кв.м с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ... ..., не принадлежащем административным истцам.

Кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 12 марта 2009 года № ... подтверждается, что кадастровая стоимость земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... составляет 159099 рублей 55 копеек. 

Из кадастрового паспорта земельного участка от 10 ноября 2015 года .../... следует, что кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ... с характеристиками: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для предпринимательства, составляет 763 324 рублей 65 копеек по состоянию на 01.01.2013 года.

Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 15 апреля 2015 года ... «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» постановлено изменить вид разрешенного использования земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., с «для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов» на «предпринимательство». 

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы указывают, что незаконные действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости его земельных участков нарушили права истцов, связанные с установлением размера арендной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года ... утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года ... (далее также Методические указания) действовали на момент спорных правоотношений.

Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Методическими указаниями вид разрешенного использования спорного земельного участка - для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов, не предусмотрен.

В связи с тем, что вид разрешенного использования участка «для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов» не является определенным и допускает различное толкование, то отнесение земельного участка к одной из групп видов разрешенного использования земельного участка должно было осуществляться с учетом зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а также назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Согласно пункту 2.2.3 Методических указаний сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется из источников информации, содержащих достоверную информацию. При этом сбор сведений может осуществляться из следующих источников: государственный земельный кадастр; государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства; фонды данных и базы данных, имеющиеся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. В тех случаях, когда факторами стоимости являются характеристики земельных участков, не содержащиеся в источниках, перечисленных выше, может быть использована достоверная информация, содержащаяся в иных источниках.

Данные Методические указания предусматривают определение кадастровой стоимости объектов оценки на основе группировки различных видов использования земель. 

Работы по государственной кадастровой оценке проводились в рамках государственного контракта от 25 декабря 2012 года. Заказчиком работ являлось Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики (в настоящее время Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики), исполнителем работ – ООО «Оценка и Консалтинг» (г. Казань).

Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики осуществлялось в разрезе видов разрешенного использования земельных участков. 

В соответствии со статьей 24.13 Закона об оценке для ее проведения по запросу заказчика работ был сформирован перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке. При формировании перечня, согласно приказу Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 года № 648 «Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке» указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости (ГКН) на указанную дату.

В указанный перечень земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... вошел со следующими характеристиками: вид разрешенного использования - «для строительства и эксплуатации временных торговых павильонов»; площадь - ... кв.м.

Результаты кадастровой оценки были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года ... и 01 января 2014 года внесены в АИС ГКН (с 01 января 2017 года - Единый государственный реестр недвижимости). По результатам массовой оценки кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка составила 763 324,65 руб., после чего не изменялась, ее перерасчет не осуществлялся. 

Приведение вида разрешенного использования в соответствии с классификатором не повлекло перерасчета кадастровой стоимости, поскольку изменение вида разрешенного использования произошло в пределах одной оценочной группы.

Предыдущие результаты государственной кадастровой оценки были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 января 2008 года № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики». Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составила 326 961,30 руб. с учетом УПКС, утвержденного названным постановлением, в размере 338, 82 руб. так же по ... группе вида разрешенного использования. 

В действовавшей до 01.01.2017 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 ...-ФЗ (в настоящее время - Федеральный закон «О государственной кадастровой деятельности») содержалось понятие ошибки в государственном кадастре недвижимости. К ним относились: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (техническая ошибка в сведениях); воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований административных истцов о признании недостоверными сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и установлении его кадастровой стоимости в заявленном размере

Исходя из этого доводы административного иска и заявленные по делу требования не находят свое полное и объективное подтверждение, в связи с чем подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме ввиду необоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании недействительными сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка, обязании внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: ... ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для предпринимательства, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., недействительной в размере 763324 руб. 65 коп. и установлении на период с 1 января 2014 года до 1 января 2019 года кадастровой стоимости в размере 159099 руб. 55 коп. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Карлинов С.В.

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2019 года.