№

Дело № 2-№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Балашиха 

Балашихинский городской суд Московской области 

в составе председательствующего судьи Мироновой Е.М., 

при секретаре Веселовской А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, 

установил:

Истец ФИО10 обратился в суд с иском к ответчику Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области с требованиями о признании права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания, в котором просит суд признать факт постоянного проживания его и членов его семьи по адресу: 

<

адрес>; признать право на предоставление мер социальной поддержки, как многодетной семье, по месту фактического проживания по указанному адресу. В обоснование иска указано, что истец с супругой и детьми является многодетной семьей, фактически проживает в указанном жилом помещении, предоставленном ему, как военнослужащему, по договору найма специализированного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № № по месту постоянной регистрации мер социальной поддержки не получает. Решением Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, жилой блок 144 в связи с различиями в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания. Истец просит признать факт постоянного проживания его и членов его семьи по адресу 

<

адрес>, признать за ним право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения по месту фактического проживания и обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную компенсацию платы за жилое помещение с даты заключения договора найма, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

При рассмотрении дела в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Московской области.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Министерство социального развития Московской области представило письменные возражения на иск. 

Третье лицо ФИО22 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Изучив исковое заявление, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита осуществляется способами, предусмотренными законом. Одним из способов защиты является признание права.

Выбор способа защиты в тех случаях, когда в специальных нормах нет указаний на конкретные способы защиты, определяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Неопределенность

субъективного права приводит к невозможности его использования или затрудняет такое использование. Признание права является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его осуществлению.

В силу пункта 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Например, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется ветеранам, инвалидам войны, ветеранам боевых действий и др. (подпункт 4 пункта 1 статьи 13, подпункт 8 пункта 1 статьи 14, подпункт 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах").

Военнослужащий ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и его супруга ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО19 ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Семья имеет статус многодетной семьи (удостоверение многодетной семьи № что дает право на получение мер социальной поддержки.

ФИО1 является действующим военнослужащим. На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», он и члены его семьи зарегистрированы по месту дислокации воинской части – 

<

адрес> где жилых помещений не имеется. 

Истцу и членам его семьи на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № № найма специализированного жилого помещения предоставлено в пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес> Пунктом 4 договора предусмотрено, что совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: супруга ФИО12

ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление на предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» по месту фактического проживания.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 1 в предоставлении семье мер социальной поддержки как многодетной семье отказано в связи с различиями в адресе регистрации по месту жительства и адресе фактического проживания. 

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям Московской области, регулируются Законом Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" № 1/2006-03 от 12.01.2006 года. 

Статьей 1 Закона Московской области "О мерах социальной поддержки семей и детей в Московской области" № 1/2006-03 от 12.01.2006 года предусмотрено, что действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. 

Статьей 15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива) предоставляется многодетным семьям.

Истец с семьей фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, постоянную регистрацию имеет по месту дислокации воинской части, к которой ФИО1 прикреплен как военнослужащий, мер социальной поддержки по месту постоянной регистрации не получает, лицевой счет по указанному адресу не открывался.

Факт проживания истца и членов его семьи по указанному адресу подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств, по месту фактического проживания истцом оплачиваются коммунальные услуги, указанная квартиры была предоставлена ему и членам его семьи, как действующему военнослужащему, именно для проживания на период военной службы, т.к. по месту дислокации войсковой части, где он и члены его семьи имеют постоянную регистрацию, жилые помещения, предназначенные для проживания, отсутствуют, ввиду чего проживание по месту постоянной регистрации физически не представляется возможным.

Постановлением Правительства Московской области от 29 марта 2022 года № 299/12 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).

Согласно п. 2 указанного выше Порядка предоставления мер социальной поддержки следует, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по их оплате по месту жительства получателя (далее - компенсация).

В соответствии с п. 20 указанного выше Порядка решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается в течение 7 рабочих дней со дня обращения за компенсацией. Компенсация назначается с месяца наступления права на ее назначение, но не более чем за два месяца до подачи заявления.

Основаниями для отказа в назначении компенсации являются: отсутствие у получателя права на получение компенсации; представление получателем неполных и (или) недостоверных сведений; представление заявления и документов с противоречивыми сведениями; противоречие представленных получателем документов сведениям, поступившим в порядке межведомственного взаимодействия; представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации; подача заявления лицом, не имеющим полномочий представлять интересы получателя; получение компенсации получателем по такому же или другому основанию; отзыв заявления по инициативе получателя; некорректное заполнение обязательных полей в Заявлении; наличие у получателя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (пункт 21 Порядка).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплены основные понятия, используемые в целях данного Закона.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация истца по месту дислокации воинской части не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, т.к. по месту постоянной регистрации истец мер социальной поддержки не получает. 

Регистрация является лишь предусмотренным Федеральным Законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрация является не единственным доказательством постоянного места жительства гражданина, которое может быть установлено на основании совокупности иных доказательств.

Истцом предоставлено достаточно доказательств, свидетельствующих о его фактическом проживании с семьей по адресу: 

<

адрес>

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки, выраженного в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает. 

При этом, поскольку отказ был основан на нормах действующего законодательства, не предусматривающих возможность назначения данной выплаты по месту фактического проживания истца, само по себе решение незаконным не являлось и не может быть признано таковым. Право истца в данном случае могло быть восстановлено только в судебном порядке. 

Нарушенное право истца возможно восстановить путем обязания ответчика – Министерство социального развития Московской области предоставить истцу меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 15 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» по оплате коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» по месту фактического проживания, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года (не ранее даты возникновения права на льготу – даты выдачи удостоверения многодетной семьи и не ранее 2 месяцев с момента обращения к ответчику), поскольку истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ

При данных обстоятельствах, учитывая, что впервые истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении льготы только ДД.ММ.ГГГГ, оснований для обязания назначить ему компенсацию ранее ДД.ММ.ГГГГ, а именно, как просит истец, за период с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, в данной части иск удовлетворению не подлежит.

Ответчик не представил суду доказательств, опровергающих доводы истца, и представленные по делу доказательства, исследованные в судебном заседании. 

Таким образом, по указанным выше основаниям рассматриваемый в данном гражданском деле иск подлежит удовлетворению в указанной части.

Исковые требования в части признания факта постоянного проживания истца и членов его семьи по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат, поскольку данный факт при рассмотрении данного дела безусловно установлен, сомнению не подвергается, не оспаривается, не отрицается, реальной угрозы нарушения прав истца ввиду отказа в удовлетворении иска в данной части не имеется. Доказательством, подтверждающим данный факт, а равно право истца на получение льготы, будет являться настоящее решение суда.

Поскольку истцом не уточнялся надлежащий ответчик по данному спору, иск предъявлен в том числе к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области, не имеющего статуса самостоятельного юридического лица, надлежащим ответчиком является само Министерство социального развития Московской области, оснований для удовлетворения указанных в иске требований, предъявленных к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития Московской области, отказать, как к ненадлежащему ответчику.

Иск к Министерству социального развития московской области удовлетворить частично.

Признать за ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем г.Харьков УССР, паспорт №, право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» по оплате коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем г.Харьков УССР, паспорт 

<

...>, с учетом членов его семьи меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 15 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов оплаты коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, теплоснабжение (отопление) по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Миронова

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.М. Миронова