Дело № 2-83/2024

36RS0006-01-2023-005559-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Чемисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к Управе Центрального района городского округа город Воронеж об обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в суд с иском о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не допускать использование в рекреационных целях места купания (водных объектов) 

<

адрес>».

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Вопросы отдыха населения на водных объектах регламентированы: Водным кодексом РФ; приказом МЧС России от 30.09.2020 №732 «Об утверждении правил пользования пляжами в Российской Федерации».

В соответствии со ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе ею пользоваться (без использования механических транспортных средств) для передвижения и пребывания.

Вопросы отдыха населения на водных объектах в Воронежской области также регламентированы: постановлением администрации Воронежской области от 01.11.2008 №937 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области»; решениями Воронежской городской Думы от 10.07.2013 №1029-III «Об утверждении Положения о создании условий для массового отдыха жителей городского округа город Воронеж и организации обустройства мест массового отдыха населения»; от 12.12.20152 № 1029-III «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для личных и бытовых нужд»; постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.04.2015 №313 «Об организации летнего отдыха населения городского округа город Воронеж»; распоряжением администрации городского округа от 24.03.2023 №188-р «Об утверждении перечня мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа город Воронеж в 2023 году».

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 31.10.2023, вступившим в законную силу, истцу - Управлению Роспотребнадзора по Воронежской области отказано в удовлетворении аналогичных исковых требований, заявленных к администрации ГО г. Воронеж.

В соответствии с положениями ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением суда от 31.10.2023 установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области при анализе реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений (в том числе размещенной в сети «интернет» на сайте http://fp.crc.ru, и доступном широкому кругу лиц), было установлено, что на использование водных объектов в рекреационных целях в отношении мест купания, в том числе, место отдыха ООО «Клинический санаторий им.Горького», выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам послужило несоответствие исследованных проб воды требованиям п.1 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, раздела III табл.3.3, 3.7 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.91 СанПиН 2.1.3684-21.

Также представлено экспертное заключение №818 от 10.07.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», согласно которому зафиксированы факты купания на семи пляжах, за исключением 

<

адрес> (территория, прилегающая к парку 

<

адрес>»), в том числе в местах купания, в отношении которых были выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: в том числе, место отдыха 

<

адрес>

Между тем, данное экспертное заключение не может быть оценено судом в качестве доказательства, поскольку как следует из данного заключения, оно проводилось на предмет соответствия (несоответствия) санитарному законодательству пляжей, а также с целью установления факта купания и наличия информации о запрете купания, соответствия оборудования пляжей требованиям действующего законодательства. Вопросы о возможности допускать использование в рекреационных целях мест купания (водных объектов) не были предметом данного экспертного исследования, каких-либо доводов, научных и экспертных обоснований, почему эксперт пришел к данному выводу, указанное экспертное заключение не содержит. 

В соответствии с решением Воронежской городской думы от 12.12.2012 №1029-III «Об утверждении Правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа город Воронеж, для личных бытовых нужд» для указанных территорий разрешено купание граждан, но только в местах определенных администрацией городского округа город Воронеж по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления МЧС России по Воронежской области и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области с соблюдением Правил охраны жизни людей на водных объектах в Воронежской области, утвержденных постановлением администрации Воронежской области от 01.11.2008 №937. В соответствии с п.2.6 указанного решения купаться в местах, где выставлены запрещающие знаки (аншлаги) запрещено.

Распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 24.03.2023 №188-р «Об утверждении перечня мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа город Воронеж в 2023 году» в 

<

адрес> утверждены пять мест отдыха у воды: место отдыха 

<

адрес>» на берегу 

<

адрес>; место отдыха «

<

адрес>» на берегу 

<

адрес>, в районе кордона 

<

адрес>; место отдыха, расположенное на левом берегу 

<

адрес> южнее автодороги М-4 «Дон» в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через 

<

адрес>; место отдыха в парке 

<

адрес>; место отдыха у воды у 

<

адрес>

Согласно решению суда от 31.10.2023, в соответствии с требованиями приказа МЧС России «Об утверждении правил пользования пляжами в Российской Федерации» от 30.09.2020 №732 и во исполнении пункта 17 Плана мероприятий по обеспечению безопасности на водных объектах городского округа город Воронеж в 2023 году арендаторы и водопользователи мест массового отдыха населения у воды своевременно направили в ГИМС ГУ МЧС России по Воронежской области заявления-декларации на регистрацию пляжей. По итогам рассмотрения заявлений-декларация пляжам присвоены регистрационные номера: место отдыха 

<

адрес>» на берегу 

<

адрес> –рег.№; место отдыха, расположенное на левом берегу 

<

адрес>, южнее автодороги М-4 «Дон», в 2,4 км на юго-восток от автодорожного моста через 

<

адрес> –рег.№.

29.05.2023 совместно с представителями управления экологии, МКУ «Управление по делам ГОЧС администрации городского округа город Воронеж», управления дорожного хозяйства, управа района приняла участие в выездном комиссионном совещании по вопросу готовности мест массового отдыха к купальному сезону с составлением актов. Места отдыха на водных объектах не соответствующие нормативным требованиям оборудованы информационными знаками «Купание запрещено».

Кроме того установлено, что владельцами (арендаторами, водопользователями) осуществляется деятельность согласно договорам в рекреационных целях. 

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Из решения суда от 31.10.2023 следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ООО Финансово-промышленная компания «Космос-Нефть-Газ», указанный земельный участок находится в совместным пользовании с ООО "Клинический санаторий им.Горького".

Таким образом, судом установлено, что ответчик не является хозяйствующим субъектом, владеющим спорным пляжем, который оборудуется специально для купания, кроме того пунктами 36,37,40.41 СанПиН 2.1.3684-21 установлена обязанность хозяйствующих субъектов, владеющих пляжами, размещать на территориях пляжей кабины для переодевания, общественные туалеты, душевые, урны, а также оборудовать контейнерные площадки для накопления ТКО. 

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по предоставлению доказательств и участию в их исследовании. В силу ст. 56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 24.03.2023 №188-р был утвержден Перечень мест массового отдыха населения у водных объектов на территории городского округа город Воронеж в 2023 году.

Пунктом 4.2 «Положения о создании условий для массового отдыха жителей городского округа город Воронеж и организации обустройства мест массового населения», утвержденного решением Воронежской городской Думы от 10.07.2013 № 1228-III. ежегодно распоряжением администрации городского округа город Воронеж утверждается перечень пляжей и мест массового отдыха населения у водных объектов общего пользования на территории городского округа город Воронеж, допущенных к эксплуатации в летний период.

Доводы истца о том, что ежегодно постановлением определяются одни и те же места для отдыха не свидетельствует о том, что на данный момент имеются какие-либо нарушения, так как в настоящее время пляжный сезон завершен, на данный момент нельзя утверждать, что в следующем году будут определены те же самые места отдыха, в связи с чем данный довод истца основан на неправильном толковании норм материального права, также суд учитывает, что владельцами большинства мест отдыха, в отношении которых истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются иные лица.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Оценивая представленные в дело доказательства в совокупности, учитывая решение суда от 31.10.2023, вступившее в законную силу, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения иска по заявленным требованиям, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск управления Роспотребнадзора по Воронежской области к Управе Центрального района городского округа город Воронеж об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течении одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Музыканкина Ю.А.

Мотивированное решение составлено 20.02.2024