Дело № 72-223/2025

№ 12-391/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 5 мая 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 октября 2024 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 февраля 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 октября 2024 г. № Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Кетовского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 февраля 2025 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник Администрации Кетовского муниципального округа ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Администрацией Кетовского муниципального округа были приняты все возможные меры к исполнению судебного решения, в связи с чем судьей необоснованно не применены положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель, защитник Администрации Кетовского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще. 

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, исследовав дополнительно поступившие документы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Кетовского районного суда Курганской области от 14 августа 2018 г., вступившим в законную силу 15 сентября 2018 г., на Администрацию Падеринского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – Администрация Падеринского сельсовета) возложена обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на расстоянии 200 метров в южном направлении от крайнего дома по 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, на расстоянии 350 метров в восточном направлении от 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании указанного решения Кетовским районным судом Курганской области 17 сентября 2018 г. выдан исполнительный лист серии ФС №, судебным приставом-исполнителем 15 ноября 2018 г. в отношении Администрации Падеринского сельсовета возбуждено исполнительное производство №-ИП (позже присвоен №), должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Определениями Кетовского районного суда от 24 октября 2018 г., 6 июня, 16 августа 2019 г. Администрации Падеринского сельсовета предоставлялись отсрочки исполнения решения суда до 1 июня, 31 декабря 2019 г. и 30 апреля 2020 г. соответственно.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, 10 июня 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.

25 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 26 октября 2020 г.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 8 февраля 2021 г. Администрация Падеринского сельсовета привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 28 января 2022 г. Администрации Падеринского сельсовета вновь предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 августа 2022 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2023 г. произведена замена должника Администрации Падеринского сельсовета ее правопреемником Администрацией Кетовского муниципального округа.

Определением Кетовского районного суда Курганской области от 7 июля 2023 г. Администрации Кетовского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 1 июля 2024 г.

3 июля 2024 г. Администрации Кетовского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 июля 2024 г., в который они должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Кетовского муниципального округа 4 октября 2024 г. протокола об административном правонарушении, на основании которого 10 октября 2024 г. должностным лицом службы судебных приставов вынесено обжалуемое постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, судья районного суда согласился с его выводами о виновности Администрации Кетовского муниципального округа в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией Кетовского муниципального округа административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и другими материалами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Администрации Кетовского муниципального округа в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, доказательств того, что Администрацией Кетовского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в материалах дела не содержится.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Кетовского муниципального округа состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приводимые заявителем доводы не свидетельствуют о принятии Администрацией Кетовского муниципального округа, как должником по исполнительному производству, своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,

Безусловных доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, в полном объеме исключающих возможность соблюдения Администрацией Кетовского муниципального округа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению вмененного нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств обратного Администрацией Кетовского муниципального округа не представлено.

Вопреки доводам жалобы, основания для прекращения производства по делу, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В определении от 27 сентября 2018 г. № 2478-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Ссылка в жалобе на принятие мер для исполнения решения суда, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, не свидетельствует об отсутствии вины Администрации Кетовского муниципального округа в совершении вмененного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку Администрация Кетовского муниципального округа является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований.

Направление Главой Кетовского муниципального округа в адрес Департамента финансов Курганской области в мае 2024 г. запроса, содержащего просьбу оказать содействие в финансировании организации работы по ликвидации несанкционированных свалок, о принятии надлежащих мер для исполнения требований исполнительного документа и о наличии предусмотренного частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении не свидетельствуют. 

Кроме того, из приобщенного в ходе рассмотрения жалобы судьей областного суда ответа на данный запрос от 5 июня 2024 г., направленного Департаментом финансов Курганской области, следует, что в бюджете Кетовского муниципального округа на 2024 г. предусмотрены экологические платежи, за счет средств которых возможна, в том числе, реализация мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, в связи с чем Администрации Кетовского муниципального округа предложено решение обозначенного вопроса осуществлять в пределах имеющихся ресурсов.

Таким образом, предоставленные Департаментом финансов Курганской области сведения о состоянии бюджета Кетовского муниципального округа не исключают наличие финансовых возможностей для исполнения решения суда. 

Каких-либо доказательств того, что Администрацией Кетовского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа в полном объеме, в том числе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – до 24 июля 2024 г., в материалах дела не содержится, не представлено таких доказательств и при рассмотрении жалобы.

Доводы жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования должностного лица и судьи районного суда или опровергали выводы принятых по делу актов, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи. Оснований для иной оценки не имеется. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации Кетовского муниципального округа в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10 октября 2024 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 19 февраля 2025 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников