ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №77-1263/2025

УИД № 03RS0059-01-2025-000439-89

город Уфа 14 июля 2025 года 

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Тагирова Э.Р., 

рассмотрев в открытом судебном жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата и решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ) в отношении ФИО1,

установила:

постановлением административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан (далее также – коллегиальный орган) от дата, оставленным без изменения решением судьи Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей (л.д. 69-71).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить. 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО1, представителя коллегиального органа, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Закона Республики Башкортостан "Об упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Республики Башкортостан" от дата N 404-з выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах на привязи либо без нее под надзором владельцев или лиц, ими уполномоченных. Порядок выпаса и прогона сельскохозяйственных животных определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ст. 4 Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Сальевский сельсовет муниципального района адрес район Республики Башкортостан выпас сельскохозяйственных домашних животных осуществляется в специально отведенных местах пастьбы - пастбищах, под надзором владельцев или лиц ими уполномоченных – пастухами. Владельцы сельскохозяйственных животных, имеющие в пользовании земельные участки, могут пасти своих животных на привязи или в свободном выгуле при условии надлежащего надзора, владельцами. Запрещается выпускать сельскохозяйственных животных без присмотра (л.д. 93). 

Как следует их материалов дела, постановлением коллегиального органа ФИО1 признан виновным в том, что дата в 14 часов 27 минут на участке местности с координатами 55° 54" 9" №...° 1" 18" Е около 3 км от адрес Республики Башкортостан в северно-восточном нарушил порядок выпаса сельскохозяйственных животных (около 100 голов лошадей), установленный Правилами благоустройства территории Сальевский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан.

По данному факту административной комиссией муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении №... от дата (л.д. 66).

Приведенные обстоятельства подтверждены фототаблицей с фотографиями от дата; актом об обнаружении правонарушения от дата, выпиской из реестра зарегистрированных животных в личном подсобном хозяйстве ФИО1; справкой СПК «Ярославский» от дата; договором №... от дата с приложениями.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверят дело в полном объеме. 

С законностью постановления коллегиального органа и решения судьи межрайонного суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление.

Требованиям пункта 1 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ корреспондируют положения пункта 2 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ, согласно которому в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

Из содержания протокола и постановления рассмотрения дела коллегиальным органом от дата следует, что дело рассмотрено коллегиальным органом в составе председателя комиссии ФИО2, заместителя председателя - ФИО3, членов комиссии: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, всего 6 человек (л.д.66-68, 69-71).

В соответствии со ст. 14.2 КоАП РБ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 8 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «Об административных комиссиях в адрес», дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией на заседаниях. Порядок созыва заседаний административной комиссии и их периодичность определяются регламентом работы комиссии, утверждаемым главой администрации муниципального района, городского округа. Заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому административной комиссией делу об административном правонарушении принимаются большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Постановлением Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... «Об утверждении положения об административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан и о порядке производства по делам об административных правонарушениях» утверждено Положение об административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан и о порядке производства по делам об административных правонарушениях (далее - Положение об административной комиссии).

В пункте 1.3 Положения об административной комиссии указано, что состав административной комиссии утверждается постановлением администрации района. Административная комиссия состоит из председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии.

Постановлением от дата №...А внесены изменения и дополнения в постановление главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата №... и по состоянию на дата (день вынесения обжалуемого постановления) состав административной комиссии составлял из 17 человек.

В силу п. 4.2 Положения об административной комиссии заседание административной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения по рассматриваемому комиссией делу об административном правонарушении принимается большинством голосов от числа членов административной комиссии, присутствующих на заседании.

Между тем, как видно из оспариваемого постановления о назначении административного наказания №... от дата, при его вынесении присутствовало 6 членов административной комиссии. 

ФИО10 от числа членов административной комиссии составляет 9 человек. Следовательно, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие кворума, т.е. принято неправомочным составом коллегиального органа.

Допущенные коллегиальным органом процессуальные нарушения являются существенными.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что судьей межрайонного суда жалоба ФИО1 на постановление коллегиального органа не была рассмотрена всесторонне, полно и объективно, чем допущено существенное процессуальное нарушение, задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Башкортостан срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность направления дела на новое рассмотрение в коллегиальный орган исключена. 

Учитывая указанное, а также, исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, не может быть предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата и решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата и решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО9

Справка: судья районного суда ФИО8, дело районного суда 12-263/2024