Мотивированное 

решение

 составлено 20 мая 2019 года

Дело № 2-13/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш. 

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле 

26 апреля 2019 года

гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ЖСК «Ить» о признании недействительными договоров аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом неоднократных уточнений просил (том 1 л.д. 2-14, том 2 л.д. 74-79, том 3 л.д. 45-49, 173-178):

1. Признать недействительными следующие договоры:

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО1;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО2;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО3;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО4;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО16;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО5; 

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО20;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО7;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ЖСК «Ить»;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО8;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО9;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО17;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО10;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО11;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО12;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО13;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО18;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО14;

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района и ФИО15.

2. Признать недействительными следующие соглашения:

- Соглашение о переуступке ФИО1 прав арендатора ФИО19 по договору от 30.03.2017 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

- Соглашение о переуступке ФИО3 прав арендатора ФИО19 по договору от 30.03.2017 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности;

- Соглашение о переуступке ФИО15 прав арендатора ФИО19 по договору от 30.03.2017 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В обоснование иска прокурор ссылается на следующие обстоятельства. В ходе проведенных прокуратурой Ярославского района проверочных мероприятий было установлено, что 24.07.2015 г. в администрацию Кузнечихинского сельского поселения поступило заявление о получении согласия администрации Кузнечихинского сельского поселения на изменение целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для строительства коттеджного поселка, на индивидуальную застройку жилыми домами для проживания семей членов кооператива, а так же дачи согласия на раздел вышеуказанного участка, с изменением его целевого использования под индивидуальную застройку жилыми домами. Указанный участок 02.03.2016 г. разделен на земельные участки с кадастровыми номерами №

На момент предоставления указанных земельных участков действовал административный регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденный 3 июня 2015 года постановлением администрации Кузхнечихинского сельского поселения № 325. 

Согласно пункту 3.4.1. указанного административного регламента решение о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов оформляется постановлением Администрации Кузнечихинского сельского поселения, утвержденного приложением 2 к указанному регламенту.

Согласно ответу администрации Кузнечихинского сельского поселения, постановление о разделе земельного участка с кадастровым номером № органом местного самоуправления не принималось, таким образом оснований для заключения указанных договоров аренды у Администрации поселения не имелось.

С 01.01.2017 г. Федеральным законом от 03.07.2016 г. №334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ранее переданные органам местного самоуправления поселения права в области градостроительной деятельности, возвращены органам местного самоуправления муниципального района, следовательно, права арендодателя на спорные земельные участки принадлежат администрации Ярославского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Ярославского района Разумов Р.Л. требования поддержал в объеме заявленных. Уточнил, что в уточненном исковом заявлении от 04.04.2019 г. допущены технические ошибки. Прокурором оспаривается договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 г. между администрацией Кузнечихинского сельского поселения и ФИО9, а не ФИО17, как указано в исковом заявлении. Также оспаривается договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 29.09.2015 г. между администрацией Кузнечихинского сельского поселения и ФИО17, а не ФИО10, как указано в исковом заявлении. Помощник прокурора пояснил, что спорные земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории памятника природы 

<

адрес> Деятельность по строительству коттеджного поселка противоречит целям создания памятника природы.

Ответчик ФИО5, он же представитель ответчика ФИО7 по доверенности (том 2 л.д. 22) в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на необоснованность требований прокурора.

Ответчик ФИО4, он же представитель ответчика ЖСК «Ить» в удовлетворении требований просил отказать, поддержал позицию ответчика ФИО5.

Представитель Департамента охраны окружающей среди и природопользования Ярославской области ФИО21 (том 3 л.д. 44) в суде поддержала требования прокурора.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу данных статей закона, при обращении в суд заинтересованное лицо должно представить доказательства принадлежности ему защищаемого права и доказательства факта его нарушения ответчиком.

Частью 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются потребительскими кооперативами (часть 4 статьи 110 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1).

В силу п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключением являются случаи, предусмотренные в п. 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членам данной некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением общего собрания членов данной некоммерческой организации, данной некоммерческой организации.

В период с 10.08.2004 г. до 01.03.2005 г. отношения, связанные с изъятием и предоставлением земельных участков, расположенных на территории Ярославского муниципального округа, регулировались Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков на территории Ярославского муниципального округа, утвержденного постановлением главы Ярославского муниципального округа от 30.07.2004 г. № 1188.

В соответствии с п. 2.1 указанного Положения, предоставление земельных участков для строительства осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства: с предварительным согласованием мест размещения объектов; без предварительного согласования мест размещения объектов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Жилищный строительный кооператив «Ить» (далее ЖСК «Ить») создан в соответствии с Гражданским кодексом РФ на основании решения Общего собрания учредителей, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении недвижимости или иного имущества в собственность.

20 октября 2004 г. ЖСК «Ить» обратился в администрацию Ярославского муниципального округа Ярославской области с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на землях поселения в 

<

адрес> 

Указанное заявление рассмотрено комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа 1 марта 2005 г., предоставление земельного участка ЖСК «Ить» для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> признано возможным.

18.03.2005 г. ЖСК «Ить» выдан Акт выбора земельного участка № 48, согласно которому, в соответствии с Постановлением главы Ярославского муниципального округа от 30.07.2004 г. № 1188 «Об утверждении «Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в Ярославском муниципальном округе» и на основании решения Комиссии по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального округа (протокол № 7/1 от 01.03.2005 г.) заказчику ЖСК «Ить» предоставляется право получения технических условий и согласований для проектирования и строительства коттеджного поселка (десять жилых домов) на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> (том 2 л.д. 158, 159).

31.03.2005 г. Центром госсанэпиднадзора в Ярославском муниципальном округе выдано Заключение по отводу земельного участка под строительство, согласно которому земельный участок условно пригоден для строительства коттеджного поселка (десять жилых домов) при условии выполнения санитарного задания (том 2 л.д. 160).

08.06.2005 г. начальником отдела охраны окружающей среды и природопользования при Управлении сельского хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды выдано Заключение на отвод земельного участка для проектирования и строительства коттеджного поселка (десять жилых домов) в 

<

адрес>, согласно которому отвод участка согласовывается при определенных условиях, изложенных в Заключении (том 3 л.д. 161).

Начальник ОГПН по Ярославскому и Некрасовскому районам УГПН ГУ МЧС России по Ярославской области, рассмотрев материалы на строительство коттеджного поселка на указанном земельном участке, 10.06.2005 г. предложил председателю ЖСК «Ить» к выполнению технические условия (том 2 л.д. 162).

Письмом от 17.06.2005 г. ОАО «Ярославльоблгаз» согласовало ЖСК «Ить» акт выбора земельного участка № 48 от 18.03.2005 г. под строительство коттеджного поселка (десять жилых домов) в д. Софино Рютневского сельсовета Ярославского муниципального округа, при условии согласования проекта посадки жилых домов с ПТО ОАО «Ярославльоблгаз». Техническая возможность газификации имеется, за техническими условиями необходимо обратиться в ПТО ОАО «Ярославльоблгаз» (том 2 л.д. 163).

30.06.2005 г. отдел водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления выдало ЖСК «Ить» Заключение по согласованию отвода земельного участка для проектирования и строительства коттеджного поселка (десять жилых домов) в 

<

адрес> при соблюдении условий, указанных в Заключении (том 2 л.д. 164).

12.07.2005 г. филиалом ОАО «Ярэнерго» выданы ЖСК «Ить» технические условия на электроснабжение десяти жилых домов в 

<

адрес> (том 2 л.д. 166).13.07.2005 г. отделом Управления Роснедвижимости по Ярославскому муниципальному округу Ярославской области выдано Заключение к акту выбора земельного участка № 48 от 18.03.2005 г., которым было согласовано выделение испрашиваемого земельного участка при выполнении условий, поставленных в ходе согласования федеральными и муниципальными службами муниципального округа и получения положительного заключения экологической экспертизы проекта (том 2 л.д. 167).

Постановлением главы Ярославского муниципального округа № 1197 от 17.08.2005 г. ЖСК «Ить» согласовано место размещения коттеджного поселка (десять жилых домов) на земельном участке ориентировочной площадью 5,20 га, расположенном по адресу: 

<

адрес>, и утвержден акт выбора земельного участка № 48 от 18 марта 2005 г. (том 2 л.д. 168).

Во исполнение указанного постановления 25 августа 2005 г. между администрацией Ярославского муниципального округа и ЖСК «Ить» заключен договор аренды спорного земельного участка № 912. Пунктом 1.1 договора определено целевое назначение земельного участка - для проведения проектно-изыскательских работ под проектирование коттеджного поселка, срок действия договора установлен пунктом 2.1: с 17.08.2005 г. по 16.02.2006 г. (том 2 л.д. 169-170).

15 сентября 2005 года ЖСК «Ить» заключен договор с ООО «Ярославич», предметом договора является проектирование генплана коттеджного поселка ЖСК «Ить». Администрацией Ярославского района представлена копия генерального плана на строительство коттеджного поселка ЖСК «Ить», в том числе проектная документация в составе: общей пояснительной записки, технологической схемы работ ОС «Циклон», экспликации к плану размещения земельных участков, плана размещения земельных участков, схемы наружных сетей водоснабжения и канализации (том 3 л.д. 113-125).

17 октября 2005 г. ЖСК «Ить» заключен договор на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству с ООО «Терра Плюс». В судебное заседание представлена копия технического отчета по топографической съемке земельного участка, в том числе выкопировка с фотоплана, план топографической съемки земельного участка, каталог координат поворотных точек границ участка, технический отчет по топографо-геодезическим изысканиям (том 3 л.д. 126-139).

31 января 2006 года ЖСК «Ить» обратился в администрацию Ярославского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка в связи с осуществлением проектно-изыскательских работ (том 2 л.д. 172).

Заявление ЖСК «Ить» рассмотрено комиссией по земельным, имущественным отношениям и градостроительству Ярославского муниципального района 21.02.2006 г., по результатам рассмотрения принято следующее решение: в продлении договора аренды земельного участка для проектирования и строительства коттеджного поселка в районе д. Софино Рютневского сельсовета отказать (АПЗ не получено); в соответствии с Земельным кодексом предоставление земельных участков под жилищное строительство осуществляется через торги; участок сформировать и выставить на торги (том 2 л.д. 173).

На заявление ЖСК «Ить» от 08.04.2006 г. о продлении договора аренды спорного земельного участка начальником Земельного управления Ярославского муниципального района было отказано в продлении договора (том 2 л.д. 174-176).

Жилищно-строительный кооператив «Ить» обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.03.2007 года по делу № А82-14904/2006-29 признаны незаконными действия администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившиеся в отказе жилищному строительному кооперативу «Ить» в заключении на новый срок договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 5,20 га для проектирования коттеджного поселка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21.06.2007 г. № А82-14904/2006-29 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Главы Ярославского муниципального района от 19.12.2007 г. № 1868 «О продлении срока проведения изыскательских работ ЖСК «ИТЬ» в д

<

адрес> ЖСК «Ить» продлен срок проведения изыскательских работ на 10 месяцев (том 2 л.д. 179).

Постановлением главы Ярославского муниципального района от 07.04.09.2009 г. № 1792 договор аренды земельного участка № 912 был расторгнут, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для строительства коттеджного поселка (том 2 л.д. 182-183).

Постановлением главы Ярославского муниципального района от 06.10.09.2011 г. № 5169 заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 76:17:031201:75 для строительства коттеджного поселка на срок с 19.10.2011 г. по 18.10.2013 г. (том 2 л.д. 187).

На основании постановления Главы Кузнечихинского сельского поселения от 28.02.2012 г. № 53 «О подготовке документации по планировке территории земельного участка с кадастровым номером № и в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ в приложении к газете «Ярославский агрокурьер» № 14 от 12 апреля 2012 года «Деловой вестник» опубликовано постановление Главы Кузнечихинского сельского поселения от 06.04.2012 г. № 103 «О проведении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания земельного участка площадью 52000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес> 

Проведение публичных слушаний назначено на 24 апреля 2012 года в 15 час. 

<

адрес>. Разъяснено о возможности предварительного ознакомления с документацией по планировке территории с подачей письменных замечаний (том 2 л.д. 202).

В газете «Ярославский агрокурьер» от 24.05.2012 г. № 20 опубликовано положение о размещении объектов капитального строительства местного значения и о характеристиках планируемого развития территории, земельного участка жилищного кооператива «Ить», расположенного 

<

адрес> (том 2 л.д. 189).

По истечении срока действия договора аренды на основании выписки Комиссии от 05.12.2013 г. № 46, заявления ЖСК «Ить» от 26.08.2013 г. № 5874к, постановления Администрации Ярославского муниципального района от 26.03.2014 г. № 1172 с ЖСК «Ить» заключен новый договор № 403/2 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 52000 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенный вид использования - для строительства коттеджного поселка на срок с 19.10.2013 г. по 18.10.2015 г.. Земельный участок передан по акту приема-передачи (том 2 л.д. 191-195).

23.07.2015 г. ЖСК «Ить» обратился к Главе Кузнечихинского поселения с заявлением о получении согласия на изменение целевого использования земельного участка, предоставленного кооперативу для строительства коттеджного поселка, на индивидуальную застройку жилыми домами для проживания семей членов кооператива, а также дать согласие на раздел вышеуказанного участка с изменением его целевого использования под индивидуальную застройку жилыми домами.

ЖСК «Ить» утвержден проект внутренней планировки и застройки, земельный участок вынесен в натуру, произведен раздел земельного участка.

В результате раздела вышеуказанного участка образовано 19 земельных участков, был осуществлен кадастровый учет сформированных земельных участков с присвоением кадастровых номеров:

№

При этом были учтены: схемы земельных участков, описание местоположения границ земельных участков и описание поворотных точек границ земельных участков.

После утверждения проекта внутренней планировки и застройки, за членами кооператива оформлены конкретные земельные участки на праве аренды. Земли общего пользования (дороги, проезды, площадки, охранные зоны и другие) предоставлены кооперативу как юридическому лицу на праве аренды.

Проанализировав нормы Гражданского, Земельного и Градостроительного кодексов РФ, суд приходит к выводу о том, что на момент предоставления земельного участка администрацией Ярославского муниципального округа жилищному строительному кооперативу «Ить» в 2005 году, а также при заключении последующих договоров аренды такое понятие как «комплексное освоение территории» и его правовое регулирование в действовавшем законодательстве отсутствовали.

При этом фактически ЖСК «Ить», которому был предоставлен в аренду земельный участок, осуществлял комплексное освоение территории, как это было предусмотрено законодательством и Постановлениями главы Ярославского муниципального округа от 17.08.2005 г. № 1197, от 07.04.2009 г. № 1792, от 06.10.2011 г. № 5169, от 26.03.3014 г. № 1172, которыми ЖСК «Ить» предписано выполнить комплекс проектно-изыскательских работ для строительства коттеджного поселка. Проектом планировки территории ЖСК «Ить» предусмотрено строительство социальной и инженерной инфраструктуры жилого поселка на выделяемой кооперативу территории.

Данная инфраструктура была создана ЖСК, что подтверждено предоставленными доказательствами (проектирование территории, строительство дорог, инженерных коммуникаций и пр.).

Ограничения и обременения, которые препятствуют передаче земельного участка в аренду, отсутствуют. Договор о предоставлении земельного участка в аренду ЖСК «Ить» недействительным признан не был.

Таким образом, спорные земельные участки, образованы из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации - ЖСК «Ить», созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, не отнесен к имуществу общего пользования, и был предоставлен в аренду ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО16, ФИО5, ФИО20, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО17, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО18, ФИО14, ФИО15, как членам данной некоммерческой организации, поэтому договора аренды указанных земельных участков заключены с ними в силу подпункта 6 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов на законных основаниях. Впоследствии, ФИО1, ФИО3 и ФИО15 В.О.Ю., являясь арендаторами земельных участков, переуступили права и обязанности арендатора ФИО19.

Согласно пункту 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Применительно к правоотношениям по договору аренды в данном случае произошла перемена лица (арендатора) в обязательстве.

Условия договоров аренды от 29 сентября 2015 года не содержат запрета на передачу прав и обязанностей арендатора по договору третьему лицу, а статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность передачи прав и обязанностей арендатора третьим лицам без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

По мнению суда, при разрешении настоящего спора законность предоставления земельных участков членам ЖСК «Ить» в аренду по договорам аренды от 2015 года невозможно рассматривать в отрыве от правоотношений, возникших в отношении единого земельного участка в 2004 году. Законность предоставления ЖСК «Ить» земельного участка в аренду в 2005 году и позднее не оспаривалась.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ч. 2 ст. 59 Закона).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Таковыми являются, в частности, земли особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ).

В силу частей 3, 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах ООПТ ограничиваются в обороте; содержание ограничений устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № - полностью, а земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № – частично, расположены в границах памятника природы 

<

адрес>

Согласно Положению о памятнике природы «ФИО22 реки Ити», утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 г. № 303-п, на территории названной ООПТ запрещается предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или дачного строительства, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены, за исключением специально выделенных зон ограниченного хозяйственного использования. Такие зоны выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Памятник природы «ФИО22 реки Ить» впервые включен в перечень особо охраняемых природных территорий постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 г. № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области». В Перечне особо охраняемых природных территорий Ярославской области приведено словесное описание границы Памятника природы 

<

адрес> согласно описанию граница охраняемой территории проходит «…и 100 метров вдоль бровки коренного берега ниже 

<

адрес>, далее – по правому берегу до устьевого створа р. Ить». То есть, граница проходит вне населенного пункта 

<

адрес>. Графическое изображение границы охраняемой территории отсутствует.

Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 г. № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановление Администрации области и Правительства области» изменено словесное описание границы охраняемой территории памятника 

<

адрес> согласно описанию граница охраняемой территории проходит «…и 200 метров вдоль бровки коренного берега ниже 

<

адрес>, далее – по правому берегу до устьевого створа р. Ить». Графическое изображение границы охраняемой территории отсутствует. Границы объекта сформированы в графическом и координатном виде в 2011 году, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости 24.01.2012 г..

Таким образом, на момент предоставления в аренду ЖСК «Ить» земельный участок не был расположен в границах памятника природы 

<

адрес> границы памятника сформированы в 2011 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Особо охраняемая природная территория считается образованной с момента утверждения ее границ и положения о ней органом государственной власти или органом местного самоуправления. Утверждение границ памятника природы является основанием для прекращения использования земельных участков в целях, не соответствующих режиму особой охраны территории памятника природы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, поскольку признание договоров аренды и соглашений о переуступке прав арендатора недействительными не приведет к защите законного интереса.

Вместе с тем, принимая во внимание, что оспариваемые договоры аренды были заключены 29.09.2015 года, с требованиями о признании договоров аренды и соглашений о переуступке прав арендатора недействительными (ничтожными) прокурор обратился 08.05.2018 г., то есть в пределах установленного трехлетнего срока исковой давности, доводы ответчиков о пропуске срока исковой давности суд отклоняет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении требований прокурора Ярославского района Ярославской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в Ярославский районный суд.

Судья А.Ш. Сайфулина