Дело 2-679/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.11.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2019 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Ромашкиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений, Министерству обороны РФ о возложении обязанности, 

установил:

военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу допускаются нарушения при эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>. 

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ создано в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 года № 155. 

26.09.2017 года между Минобороны РФ в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) ФИО1, заключен договор № 3-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами РФ.

Согласно п. 2.1 договора, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда по адресам, указанным в перечне, который является неотъемлемой частью договора (акт приема - передачи спорного жилого дома от 31.10.2017 года № 391).

Как следует из акта осеннего осмотра от 10.09.2018 года, проведенного ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) указанному многоквартирному дому требуется текущий ремонт и капитальный ремонт дома.

В ходе осмотра указанного одноэтажного дома выявлены нарушения требований постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 года «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В нарушение п.4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.6, 4.7 вышеуказанных Правил в фундаменте имеются трещины и выбоины, кладка расслаивается, отдельные камни выпали из кладки; отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, имеет множественные трещины; стены в неудовлетворительном состоянии, отдельные доски сгнили, нуждаются в побелке и утеплении наружной штукатуркой; деревянные балки чердачной конструкции потеряли несущую способность концов и других частей вследствие загниения, требуется замена отдельных листов рядового покрытия; двери находятся в неудовлетворительном состоянии, коробки и колоды подвержены загниению и расшатаны.

Таким образом, по мнению истца, в нарушение ст. 309 и 310 ГК РФ и филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) не выполняет свои обязательства по надлежащему обслуживанию и проведению ремонта в указанном ведомственном жилом доме, чем создается реальная угроза жизни и здоровью проживающих в жилых домах военнослужащих и членов их семей. 

Несмотря на то, что указанный многоквартирный жилой дом принят в эксплуатацию филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) в 2017 году, никаких действенных мер по решению вопроса о текущем ремонте дома не принимается. 

Истец, просит обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации произвести текущий ремонт в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: произвести ремонт фундамента площадью 20 кв.м., оштукатуривание стен площадью 100 кв.м., ремонт кровли площадью 50 кв.м., отмостки площадью 20 кв.м., ремонт 2 входных дверей и 4 окон.

До судебного заседания истцом были представлены уточнения исковых требований, а именно истец просит обязать ФГБУ «ЦЖКУ Министерства обороны РФ и Министерство обороны РФ произвести текущий ремонт в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>, а именно: оштукатуривание стен общей площадью 100 кв.м., ремонт 2 входных дверей и 4 окон.

В порядке подготовки к судебному заседанию представитель истца по доверенности помощник прокурора Печеников В.А. пояснил, что исковые требования в части возложения непосредственно на Министерство обороны РФ обязанности провести текущий ремонт заключаются в необходимости возложить на данный орган обязанность принять решение о проведении текущего ремонта жилого дома № 12 по ул. Спортивная в п. Барабаш Хасанского района и довести лимиты бюджетных средств до исполнителя.

Многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, являлся собственностью Российской Федерации в лице Министерства Обороны РФ, а 21.05.2019 года передан в собственность администрации Хасанского района, судом в качестве соответчика было привлечено Министерства Обороны РФ и ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны РФ, а администрация Хасанского района в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороны истца.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представители ответчиков ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, Министерству Обороны РФ в лице ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений, Министерство Обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, при этом Министерство обороны РФ уведомлено по адресу: Хабаровск ул. Серышева, 17 и 

<

...>.

Ранее от представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу представлен отзыв на иск, в котором представитель с исковыми требованиями не согласился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что истцом определено нарушение сроков проведения требуемых действий, невозможно установить сроки проведения текущего ремонта, вследствие чего требования истца представляются не ясными.

Помимо этого, не определен порядок обеспечения указанных требований, а именно, требования не содержат обязанности Минобороны России обеспечить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимыми материалами (средствами, денежными лимитами) на закупку и выполнение необходимых работ.

На основании передаточного акта №9/2 от 21.05.2019 года жилые дома п.Барабаш переданы в собственность администрации Хасанского муниципального района Приморского края, в связи с чем Минобороны России заключено дополнительное соглашение №19 от 22.07.2019 года к договору управления жилищным фондом № 3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 года об исключении объектов пос. Барабаш из договора управления.

По мнению представителя, судебной практикой подтверждена необоснованность возложения обязанности проведения текущего ремонта на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в связи с тем, что решение о проведении текущего ремонта является полномочием собственника, а ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в свою очередь осуществляет проведение сезонных осмотров, на основании которых собственник принимает решение о проведении текущего ремонта (при его необходимости), а так же обеспечивает его исполнение (в том числе осуществляет финансирование). Данная позиция представляется обоснованной, ввиду того, что не нарушает установленного законодательством порядка обращения с имуществом собственника. 

Управляющая организация (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) не может самостоятельно принимать решения о проведении каких-либо действий (текущего ремонта) с многоквартирными домами собственника, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не наделено полномочием принимать решение о проведении текущего ремонта.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России считает, что требованиями военного прокурора незаконно подменяет право осуществлять деятельность по текущему ремонту в рамках вида экономической деятельности, которым среди многих вправе заниматься учреждение, на правоспособность собственника в отношении его имущества. 

До момента пока собственник не принял в установленном порядке решение о проведении текущего ремонта и не довел его до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, требования Военного прокурора являются необоснованными и подлежат отклонению.

Обязанность по производству осмотра многоквартирного жилого дома возложена на управляющую организацию, а обязанность по проведению текущего ремонта вышеуказанного многоквартирного жилого дома, лежит на Министерстве обороны Российской федерации, поскольку, разрешение вопроса о производстве ремонта входит в полномочия собственника многоквартирного жилого дома. Минобороны России самостоятельно решает вопрос о формировании соответствующего решения, государственного задания и обеспечении его финансирования, акты осмотра жилого дома, являются основанием для принятия собственником решения о производстве ремонтных работ. Однако в материалы дела не предоставлено доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что соответствующее решение принято собственником.

Жилой многоквартирный дом передан на обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО). Ранее многоквартирный жилой дом находился на обслуживании ООО «ГУ ЖФ» и был принят ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствующем состоянии от ООО «ГУ ЖФ».

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, не допускает нарушения норм в области содержания общего имущества многоквартирных домов.

Работа организации по содержанию многоквартирных домов осуществляется за счет средств, поступающих от нанимателей жилых помещений (строка содержание и ремонт). Помимо этого, структура тарифа за содержание и ремонт, равно как и перечень услуг, утвержденный договором управления многоквартирным домом, предусматривает разграничение по составляющим статьям по видам работ. 

Таким образом, для выполнения каких либо работ, учреждение планирует их проведение с учетом наличия денежных средств на их осуществление и спецификой деятельности организации. Учреждение не может с момента принятия дома в управление осуществить дорогостоящие и трудоемкие работы по содержанию дома. В связи с этим, деятельность по управлению многоквартирным домом имеет строго регламентированный и плановый характер.

Как указывает представитель, заявителем необоснованно заявлены требования об обязании осуществления текущего ремонта в связи с тем, что сроки проведения работ по содержанию дома не нарушены, а безосновательное вмешательство в деятельность организации противоречит требованиям законодательства.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России был составлен дефектный акт с указанием о необходимости проведения текущего ремонта и перечня необходимых работ.

Все необходимые требования, предусмотренные Правилами эксплуатации жилищного фонда и ЖК РФ, выполнены учреждением в полном объеме. До настоящего времени от государственного заказчика, либо его уполномоченного представителя не поступало никаких распоряжений, как следствие - собственником не принято решение о проведении текущего либо капитального ремонта, следовательно, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не может выполнять действия направленные на проведение текущего ремонта.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представителем ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ также ранее был представлен отзыв на иск, в котором представитель выразил несогласие с иском, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что в силу ст. ст. 69, 70, 100 ЖК РФ уучреждение считает что, в рассматриваемом случае у заместителя военного прокурора отсутствует право обращаться в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц определен количеством нанимателей, проживающих в отдельном взятом жилом помещении многоквартирного дома, каждого из которых можно индивидуализировать по заключенным договорам найма жилых помещений социального либо специализированого использования.

Обстоятельств, препятствующих определению круга в отдельном взятом жилом помещении многоквартирного дома, заместителем военного прокурора не представлено.

Таким образом, по мнению представителя, исходя из положений ст. 45 ГПК РФ у Военного прокурора Уссурийского гарнизона отсутствует право на обращение в суд с исковыми требованиями в защиту интересов неопределенного круга лиц, данная правовая позиция нашла свое отражение в определении Верховного суда РФ от 04.03.2017 года №59-КГ13-5.

Следовательно, настоящее дело подлежит прекращению, поскольку имеется существенное нарушение гражданского процессуального законодательства при предъявлении искового заявления.

Вместе с тем, Учреждение и Министерство обороны РФ являются разными самостоятельными юридическими лицами, невозможно привлечь в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации в лице Учреждение, так как это влечет нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в силу Устава Учреждения и норм ГК РФ обязательства по проведению текущего и капитального ремонта жилых домов находящихся в федеральной собственности, у Учреждения не возникли, ДИО и ТУИО такие средства не выделяются, а в правовых актах, определяющих их статус, соответствующие полномочия отсутствуют.

Перечисленные в исковом заявлении требования о проведении ремонта фундамента, оштукатуривание стен, ремонт кровли, отмостки, дверей и окон являются содержанием перечня работ, относящихся к текущему ремонту, согласно, Приложения № 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491).

Просит суд прекратить производство по делу, в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России отказать.

Представитель Министерство Обороны РФ в судебное заседание не явился, представлен отзыв на иск, в котором представитель выразил несогласие с иском, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что заявленные исковые требования необходимо рассматривать в ином судебном порядке, а именно в соответствии с Кодексом административного судопроизводства, поскольку требования прокурора сводятся к выявлению бездействия со стороны Министерства обороны РФ.

Кроме того, принимая во внимание субъектный состав участников рассматриваемого дела, характер спорных отношений, по мнению представителя данное гражданское дело отнесено к подсудности военных судов, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ подлежит направлению для рассмотрения по подсудности в гарнизонный военный суд для рассмотрения по существу.

Также представитель указал, что вопрос о признании объектов недвижимости – многоквартирных домов в п. Барабаш Хасанского района Приморского края отнесено к исключительной компетенции Министерства Обороны РФ, в связи с чем суд не вправе своим решением подменять его компетенцию, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно- хозяйственную деятельность органов военного управления. Прокурором не представлено в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, что спорный жилой дом подлежит ремонту безотлагательно, в жилом доме должны подлежат именно указанному виду ремонту (текущему или капитальному), а также доказательств нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования. 

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ обязано произвести текущий ремонт указанного в иске жилого дома, на основании приказа Министра обороны от 02.03.2017 года № 155, договора от 26.09.2017 года между Минобороны РФ в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в лице начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) ФИО1, № 3-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленными за Вооруженными Силами РФ, Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель администрации Хасанского муниципального района в судебное заседание не явился, ранее был представлен отзыв на иск, в котором представитель заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу положений ст. ст. 209 и 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082 (в редакции от 26.01.2019 года), Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил. 

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно- эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы».

Пунктом 2 Приказа установлено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России осуществляет - Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Приказа и пп.12 и 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основной деятельностью Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно Положению о Филиале ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВВО), утвержденному 26.12.2018 года начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, основными целями деятельности учреждения являются управление и эксплуатация объектов жилищного фонда и придомовой территории в соответствии с действующими нормативами (п.11).

26.09.2017 года между Министерством обороны РФ, в лице начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа ФИО2, и ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ, в лице начальника филиала ФИО1, заключен договор № З-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора учреждение обязуется выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества переданного жилищного фонда.

В силу требований ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ N 1082 от 16.08.2004, и Постановлением Правительства РФ № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. 

В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника иимущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что, реализуя, полномочия собственника, Министерство обороны РФ заключило с ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по ВВО), «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) договор по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в том числе дома 12 по ул. Спортивная в п. Барабаш, Хасанского района, Приморского края, в частности спорный многоквартирный жилом дом, актом приема-передачи от 31.10.2017 года № 403 передано ООО «ГУЖФ» в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) для дальнейшего содержания и эксплуатации.

Согласно акту общего сезонного осеннего осмотра объекта жилищного фонда от 10.09.2018 года дома № 12 по ул. Спортивная, в/г № 1 п. Барабаш проведенного ЖЭ(К)О № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) указанному многоквартирному дому требуется текущий ремонт и капитальный ремонт дома, а именно: ремонт фундамента площадью 20 кв.м., оштукатуривание стен площадью 100 кв.м., ремонт кровли площадью 59 кв.м., отмостки площадью 20 кв.м., ремонт 2 входных дверей и 4 окон.

Актом осмотра многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> от 25.03.2019 года выявлены нарушения требований постановления Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Так, в нарушение п.4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.6, 4.7 вышеуказанных Правил в фундаменте имеются трещины и выбоины, кладка расслаивается, отдельные камни выпали из кладки; отмостка находится в неудовлетворительном состоянии, имеет множественные трещины; стены в неудовлетворительном состоянии, отдельные доски сгнили, нуждаются в побелке и утеплении наружной штукатуркой; деревянные балки чердачной конструкции потеряли несущую способность концов и других частей вследствие загниения, требуется замена отдельных листов рядового покрытия; двери находятся в неудовлетворительном состоянии, коробки и колоды подвержены загниению и расшатаны.

Как следует из п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

В соответствии с пп. "з" п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определяются Правилами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, в которых абз. 4 разд. 2 определяет, что текущий ремонт здания включает комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно перечню работ, относящихся к текущему ремонту (приложение 7 к Правилам N 170) к работам по текущему ремонту относятся работы по замене, восстановлению отдельных участков. Таким образом, надлежащее содержание подъезда дома и его отдельных элементов - в случае наличия необходимости - восстановление или замена их отдельных элементов как часть отношений, возникающих при управлении многоквартирным домом, а также ремонт штукатурки стен входит в число обязанностей управляющей организации.

Доказательств того, что на момент рассмотрения исковых требований военного прокурора указанные в актах от 10.09.2018 года и от 25.03.2019 года дефекты устранены, либо отсутствовали при проведении общего сезонного весеннего осмотра, ответчиками в материалы дела не представлено, при этом указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, надлежащих мер к проведению текущего ремонт ответчики не принимают, чем нарушают жилищные права неопределенного круга граждан.

Необходимость проведения текущего ремонта спорного многоквартирного жилого дома подтверждена относимыми и допустимыми доказательствами, иные сведения ответчиками не представлены, дом имеет значительный срок эксплуатации и износа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находится не удовлетворительном состоянии, не обеспечивающим благоприятные и безопасные условия проживания граждан, в связи с чем требуется проведение текущего ремонта указанного дома в установленных вышеназванными актами объемах.

Суд приходит к выводу, что с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исходя из того, что созданное Министерством обороны РФ, как собственником жилищного фонда, ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, принявшее на себя в силу договора от 26.09.2017 года обязанность по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязано устранить выявленные в ходе проверки недостатки, путем проведения текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома № 12 по ул. Спортивная в/г №1 п. Барабаш, Хасанского района Приморского края, а именно с учетом уточненных исковых требований: оштукатуривание стен общей площадью 100 кв.м., ремонт 2-ух входных дверей и 4 окон, при этом суд считает необходимым установить достаточный и разумный срок для проведения вышеуказанных работ в течении 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

То обстоятельство, что в соответствии с передаточным актом № 9/2 от 21.05.2019 года 21.05.2019 года жилые дома п. Барабаш переданы в собственность администрации Хасанский муниципальный район Приморского края, в связи с чем Минобороны России заключено дополнительное соглашение №19 от 22.07.2019 к договору управления жилищным фондом №3-УЖФ/ВВО-1 от 26.09.2017 об исключении объектов пос. Барабаш из договора управления, не освобождает ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу от обязанности по проведению текущего ремонта вышеуказанного жилого дома.

Так, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 161, ст. 162 раздела VIII ЖК РФ, управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме, являясь ответственной перед собственниками помещений за результат таких работ, в том числе порученных третьим лицам.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонту многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирных домов в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ.

Из смысла приведенных выше норм права, а также общих положений закона об исполнении обязательств следует, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении ранее возникших обязательств за организацией, обязанной выполнить капитальный и текущий ремонт многоквартирного дома, такая обязанность сохраняется до ее исполнения.

Рассматривая исковые требования в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности принять решение о проведении текущего ремонта жилого дома и доведении лимитов бюджетных средств до исполнителя, суд исходит из следующего.

Так, согласно п. 6, 32, 46 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, данное учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное Минобороны РФ в соответствии с предусмотренными Уставом видами деятельности, подконтрольно Минобороны РФ в совей деятельности. 

В силу п. 47 Устава контроль за использованием и сохранностью имущества, предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления и приобретенного им осуществляется Собственником имущества в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном в Минобороне РФ.

Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, которое определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время. 

В соответствии с п. 55, 60 Руководства текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт; план текущего ремонта за все Вооруженные Силы формирует Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации – ДЭС, с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил), в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Текущий ремонт осуществляется в соответствии с приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В силу указанных норм Министерство обороны РФ, самостоятельно разрешающее вопросы формирования соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе на нем лежит обязанность по принятию решения о проведении текущего ремонта объектов недвижимости, находящихся в его ведении.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: выбор способа управления многоквартирным домом, принятие решения о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме (ст. 44 ЖК РФ).

В многоквартирном доме, все помещения в котором принадлежат одному собственнику, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принимаются этим собственником единолично и оформляются в письменной форме (ст. 46 ЖК РФ).

Поскольку в судебном заседании установлено, что многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находится не удовлетворительном состоянии, в связи с чем суд пришел к выводу, что для эффективной эксплуатации указанного многоквартирного дома требуется его текущий ремонт, при этом принятие решения о проведении текущего ремонта общества имущества, в том числе вышеуказанного жилого дома в ходит в полномочия Министерства обороны РФ как собственника жилищного фонда, которое самостоятельно разрешает вопрос о формировании соответствующего государственного задания и обеспечения его финансирования, суд полагает необходимым возложить на Министерство обороны РФ обязанность по принятию решения о проведении текущего ремонта вышеуказанного жилого дома и доведение лимитов бюджетных средств до исполнителя, поскольку Министерство обороны РФ в силу закона обязано предпринять меры к недопущение прав неопределенного круга лиц по ненадлежащему содержанию спорного многоквартирного дома, при этом суд не возлагает на Министерство непосредственной обязанности по проведению текущего ремонта, а требования прокурора в этой части не направлены на вмешательство в административно-хозяйственную деятельность Министерства, поскольку прокурор не просил суд обязать Министерство принять, изменить или дополнить какой-либо приказ, изданный Министром обороны. 

Ответчик в силу закона обязан принять меры по организации текущего ремонта жилого дома, тем самым не допустив нарушение прав неопределенного круга ли по надлежащего содержанию жилого дома.

Требования прокурора направлены на обязание исполнить закон, а также иные акты, принятые Министерством обороны РФ, что соответствует требованиям ст. 45 ГПК РФ и не противоречит положениям пункта 1 статьи 49 ГК РФ, Министерство обороны РФ относится к организациям, осуществляющим публично значимые функции. 

Довод об отсутствии у военного прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, а также о том, что иск должен быть передан по подсудности в гарнизонный военный суд судом отклоняется.

В силу ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена п. 6 Приказа Генпрокуратуры России N 84 от 07.05.2008 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений...

Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, прошедших военные сборы, пребывавших в мобилизационном людском резерве, подсудны военным судам, если они оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, о взыскании невыданного денежного довольствия и иных видов обеспечения и т.п.).

Из вышеуказанного разъяснения Верховного Суда РФ следует, что военным судам подсудны дела по заявлениям лиц, уволенных с военной службы, если оспариваемые заявителем действия военных органов нарушали права заявителя в период прохождения военной службы.

Для определения, является ли то или иное лицо военнослужащим, необходимо обратиться к соответствующим положениям Федеральный законов от 27 мая 1998 года № 76 –ФЗ «О статусе военнослужащих и от 28 марта 1998 года № 53 –ФЗ «О воинской обязанности и военной службы».

Подсудность дел военным судам определяется исходя из субъективного состава (военнослужащий (бывший военнослужащий) и орган военного управления 9воинское должностное лицо) и характера правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения прокурора в суд с иском к ответчикам послужил выявленный им факт необходимости проведения текущего ремонта в многоквартирном жилом доме, состояние которого создает угрозу жизни и здоровью не только для жильцов указанного дома, но и для других лиц, находящихся в нем.

Таким образом, подавая настоящее заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий в целях обеспечения соблюдения собственником и управляющей организацией законодательства о благоприятных и безопасных условиях проживания граждан.

Неопределенный круг лиц- такой круг который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Поскольку установить всех лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений, но находящихся в жилом доме, а также сделать вывод, что они являются военнослужащими, невозможно, прокурор правомерно предъявил иск в защиту неопределенного круга лиц. В жилом доме может находиться не только неопределённый круг лиц, но иные лица, приходящие в дом, временные жильцы, а также лица, которые в будущем будут проживать в доме, в отношение которых допущенные нарушения могут повлечь неблагоприятные последствия в виде угроз их жизни и здоровью. 

Доводы о том, что настоящий иск должен быть рассмотрен в ином судебном порядке, а именно в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ, также являются несостоятельными.

Военный прокурор обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, которое является управляющей компанией в силу договора № 3-УЖФ/ВВО-1 по управлению жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, заключенному с Министерством обороны РФ.

Отнесение договора управления жилищного фонда к публичному (ст. 426 ГК РФ) свидетельствует о том, что суще6ствует определенный порядок его заключения и согласования его условий, споры возникающие из этого договора, подлежат разрешению в рамках искового производства, а не в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

Доводы представителя Министерства Обороны в части, что им не было направлено приложение к исковому заявлению, в связи с чем они лишены возможности представить свою правовую позицию, являются необоснованными.

Так, в порядке подготовки 15.10.2019 года истцом были уточнены исковые требования, которые нашли свое отражение в определении суда от 15.10.2019 года о принятии уточненных исковых требований.

В данном определении суд отразил в полном объеме исковые требования, копия определения с исковым заявлением (уточненным) была направлена в адрес Министерства обороны РФ, а ранее копия искового заявления также была направлена в адрес Министерства обороны РФ и получена ответчиком. 

Представителю не представлен комплект документов, указанных в иске, поскольку в силу норм гражданского процессуального законодательства истец не представляет, а суд не направляет стороне документы, которые должны быть у ответчика, в данном случае Министерства обороны РФ, а именно положение о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Военному Восточному округу, договор № 3-УЖФ/ВВО -1 от 26.09.2017 года, акты осмотра жилого дома, суд полагает, что представитель Министерство обороны не был лишен возможности выказать свою позицию по иску, в материалы дела представлен отзыв на иск, в котором представитель ясно и четко отразил свои возражения по иску.

В качестве соответчика к суду привлечено ФГБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Суд полагает, что оснований для возложения на данное учреждение обязанности по организации текущего рента, либо обязанности принять решение о проведении текущего ремонта дома, не имеется, Учреждение и Министерство обороны РФ являются разными самостоятельными юридическими лицами, невозможно привлечь в качестве ответчика Министерство обороны Российской Федерации в лице Учреждение, так как это влечет нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 6 Устава Учредителем Учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны.

Согласно п. 11 Устава государственные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны.

В соответствии с п. 20 Устава основной целью деятельности Учреждения является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил по решениям (заданиям) Министерства обороны Российской Федерации и (или) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 22 Устава Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом.

В п. 21 Устава указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствует такой вид деятельности как осуществление работ по ремонту объектов недвижимости.

Пунктом 27 Устава предусмотрено, что Учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества назначением имущества.

Однако, государственные задания на осуществление мероприятий по содержанию, проведению текущего либо капитального ремонта объектов недвижимости находящихся у Учреждения на праве оперативного управления, Министерством обороны Российской Федерации не формировались и не утверждались с периода создания и по настоящее время.

Таким образом, обязательства по проведению текущего и капитального ремонта жилых домов находящихся в федеральной собственности, у Учреждения не возникли.

Согласно письму заместителя Министра обороны РФ от 03.05.2018 года, в структуре Минобороны России полномочия и обязанности предоставленного органам военного управления, войсковой частям и организациям Минобороны возложены также на другие органы военного управления в соответствии с компетенцией, установленной правовыми актами Минобороны России.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым освободить учреждение от гражданско-правовой ответственности по данному иску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Военного прокурора Уссурийского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу, Министерству Обороны о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность принять решение о проведении текущего ремонта жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> и довести лимиты бюджетных средств до исполнителя. 

Возложить на ФГБУ Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» по Восточному военному округу обязанность провести текущий ремонт многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, а именно оштукатуривание стен общей площадью 100 кв.м., ремонт 2-ух входных дверей и 4 окон в течение пяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

ФГБУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерство обороны Российской Федерации освободить от гражданско-правовой ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья