Дело № 2-2742/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи И.Н. Белоноговой

при секретаре А.Э. Волынском,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, об обязании принять трудовую книжку к зачету,

У С Т А Н О В И Л

ФИО3, с учетом дополнений, принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании принять к зачету трудовую книжку с целью назначения пенсии.

В обоснование указала, что в результате переезда истца в Россию пенсионное дело из Украины было направлено в Россию, однако, при обращении в Управление Пенсионного фонда России по Санкт-Петербургу за начислением пенсии ей было отказано по причине непредставления трудовой книжки. Однако истец полагает, что трудовая книжка была предоставлена в надлежащем порядке. При оформлении на первое место работы вместо трудовой книжки был оформлен вкладыш в трудовую книжку, слово «вкладыш» перечеркнуто. Печать на первой странице спорной трудовой книжки поставлена Советом народного хозяйства Украинской Советской Социалистической Республики. По каким причинам – нехватка трудовых книжек, выдача которых имела плановый характер, либо по иным причинам, Совнархоз УССР выдал трудовую книжку с перечеркиванием слова «вкладыш», в настоящее время пояснить не может. Данный документ не отвечает требованиям вкладыша в трудовую книжку, является фактически полноценной трудовой книжкой, по которой гражданин СССР осуществлял свою трудовую деятельность и на основании данной трудовой книжки вышел на пенсию. В связи с изложенным, решение Управления Пенсионного Фонда России в Невском районе Санкт-Петербурга полагает незаконным. 

В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО1 явилась, на удовлетворении иска по изложенным в нем основаниям настаивала, указала, что истец переехал из Республики Украины на территорию Российской Федерации для постоянного жительства, на территории Санкт-Петербурга истец получил вид на жительство. Из положений статей 6 и 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения следует, что статус пенсионера сохраняется при переселении в пределах государств-участников Соглашения. Статус ФИО3 как пенсионера был установлен в Украине в 1998 году. Трудовая книжка была оформлена в СССР в 1959 году. Так как на территории города Донецк ведутся боевые действия, то истцу не представляется возможным представить архивную справку с места работы. При переселении гражданина на территории стран-участниц соглашения выплата пенсии прекращается по предыдущему месту жительства и назначается по новому месту жительства, при этом пенсия пересчитывается в соответствии с действующим законодательством. В данном случае изменяется субъект правоотношений, однако статус пенсионера не изменяется, гражданин сохраняет право получения пенсии по ранее установленным обстоятельствам. Из письма Министерства труда и социальной защиты РФ следует, что пенсия назначается первого числа месяца, следующего после месяца, когда была прекращена выплата пенсии по предыдущему месту жительства. Истец полагает, что происходит нарушение его конституционных прав, ему приходится находиться на иждивении родственников. В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенным 13.03.1992 года, при переселении гражданина в пределах стран-участниц статус пенсионера сохраняется, происходит лишь правопреемство органа, осуществляющего пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга ФИО2 в суд явился, иск не признал, пояснил, что, в соответствии со статьей 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, при переселении пенсия назначается в соответствии с действующим законодательством, ввиду чего была произведена оценка представленных документов, свидетельствующих о трудовом стаже истца. В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда № 620 от 09.07.1958 года, вкладыш в трудовую книжку вшивается по месту работы, ввиду чего без трудовой книжки представленный Пенсионному фонду РФ вкладыш не был принят к зачету. В соответствии с действующим законодательством вкладыш в трудовую книжку выдается в том случае, если заканчиваются листы трудовой книжки. Предоставление вкладыша в трудовую книжку вместе трудовой книжки не предусмотрено. При переезде пенсия назначается в соответствии с действующим законодательством, обстоятельства назначения пенсии рассматриваются вновь.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Российская Федерация является участником Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 говорится о том, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», подписанным Российской Федерацией 13.03.1992 и вступающим в силу с момента подписания, установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (ст. 7).

Данный международный договор подлежит применению, поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора).

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 06.07.1992 «О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств», вступившим в силу для Российской Федерации с 23.10.1992, Экономический суд осуществляет толкование применения положений, соглашений, других актов Содружества и его институтов.

В решении N 01-1/2-07 Экономического Суда СНГ от 26.03.2008 о толковании применения положений статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 разъяснено, что в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от 13.03.1992 закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения.

Экономический Суд СНГ отметил, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от 13.03.1992 имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства - участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Анализ содержания ч. 1 ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 позволил Экономическому Суду СНГ сделать вывод о том, что:

статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется;

гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства (например, пенсия по возрасту, инвалидности, за выслугу лет и т.д.);

условия назначения пенсии не пересматриваются;

выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства нового места жительства.

Письмо от 31 января 1994 г. N 1-369-18, разъясняющее порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в СССР, издано Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в пределах своих полномочий, определенных пунктами 1, 4, 6 Положения о нем, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 167, статьей 117 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт принят с соблюдением действовавшего на то время порядка, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 февраля 1994 г., регистрационный N 497, официально опубликован в газете «Российские вести» 1 марта 1994 г.

В пункте 1 указанного письма разъясняется порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.

Правительства государств - участников названного Соглашения согласились с тем, что пенсионное обеспечение граждан государств данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (статья 1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (пункт 1 статьи 6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (часть первая статьи 7).

Указанное Соглашение Украина также подписала.

По законодательству Российской Федерации право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации; пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией; лицам, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, сумма назначенной им трудовой пенсии может выплачиваться в рублях на территории Российской Федерации или переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения этой операции (часть третья статьи 3, пункт 1 статьи 19, пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

Таким образом, по смыслу приведенных положений международного Соглашения и норм указанных Федеральных законов пенсионер признается переселившимся из государства - участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации, то есть со дня получения вида на жительство. С этого времени у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, что является основанием прекращения выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства.

Абзац шестой пункта 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 в настоящее время применяется в контексте действующего законодательства Российской Федерации, предусматривающего пенсионное обеспечение иностранных граждан при условии их постоянного проживания на территории Российской Федерации, подтверждаемого видом на жительство.

Такой вывод следует из Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, предъявляется вид на жительство для иностранца, выданный органами внутренних дел Российской Федерации.

Согласно статье 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу статьи 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Министерством труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости (страховой части трудовой пенсии по старости), должны быть 1 приложены документы:

удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы: о нетрудоспособных членах семьи;

подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

о месте пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации;

подтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; об изменении фамилии, имени, отчества; об установлении инвалидности.

Судом установлено, что ФИО3 с 1998 года получала пенсию в Украине.

После переезда в Российскую Федерацию и получения 11.9.2017 вида на жительство /л.д. 26/ истец обратилась к Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга за начислением ей пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в начислении пенсии по причине непредставления трудовой книжки /л.д. 22-25/. 

При этом, судом принимаются во внимание положения ст. 7 Соглашения от о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства-участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 настоящего Соглашения.

Решением Экономического Суда содружества независимых государств от дано толкование применения статьи 7 Соглашения от о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от выплата пенсии осуществляется в государстве нового места жительства, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством этого государства. Выплата пенсии продолжается государством прежнего места жительства, пенсионера, если законодательством государства нового места жительства пенсия того же вида не установлена. Периоды работы для исчисления среднемесячной заработной платы при первичном назначении пенсии, установленные законодательством государства прежнего места жительства, при пересмотре размера пенсии в государстве нового места жительства изменению не подлежат.

Таким образом, ФИО3 имеет право на получение пенсии в Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика о том, что вкладыш в трудовую книжку не является основанием для назначения пенсии и не может быть принят к зачету в качестве трудовой книжки, судом не принимаются исходя из следующего.

Действительно, согласно приказу Минтруда России от 28.11.2014 №958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Истцом представлен документ, именуемый «вкладыш в трудовую книжку», с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ. Слово «вкладыш» – перечеркнуто. 

Действительно, вкладыш в трудовую книжку вшивается, заполняется и ведется администрацией предприятия, учреждения или организации по месту работы рабочего или служащего в том же порядке, что и трудовая книжка, без трудовой книжки он недействителен. Вместе с тем, истцом фактически представлен документ, полноценно выполняющий функции трудовой книжки. Печать на первой странице спорного документа поставлена Советом народного хозяйства Украинской Советской Социалистической Республики.

Установление конкретных причин – нехватка трудовых книжек, выдача которых имела плановый характер, либо по иным причинам, Совнархоз УССР выдал трудовую книжку с перечеркиванием слова «вкладыш», в настоящее время не может быть поставлено в обязанность истцу, и, тем более, являясь технической недоработкой, ошибкой работодателя, не может приводить к ограничению конституционных прав истца.

Данный документ не отвечает требованиям вкладыша в трудовую книжку, является фактически полноценной трудовой книжкой, по которой гражданин СССР осуществлял свою трудовую деятельность и на основании данной трудовой книжки вышел на пенсию.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что решение Управления Пенсионного фонда России в Невском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, в связи с чем, обязывает принять к зачету трудовую книжку ФИО3 с целью рассмотрения вопроса о назначения пенсии, таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, об обязании принять трудовую книжку к зачету – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в Невском районе Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Невском районе Санкт-Петербурга принять к зачету трудовую книжку на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заполненную ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.Н. Белоногова

В окончательной форме изготовлено 28.5.2018