57RS0023-01-2024-000770-26

№ 12-208/2024

РЕШЕНИЕ

05 марта 2024 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от 01 декабря 2023 года №***-АП о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 01 декабря 2023 года №***-АП о привлечении к административной ответственности по части о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что 06 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №***-ИП в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области на основании указанного решения суда. 

Должником предоставлены все необходимые сведения в рамках исполнительного производства. 

Вместе с тем, 22 ноября 2023 г. в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, а 01 декабря 2023 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, на основании которого он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №***-АП от 01 декабря 2023 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01 декабря 2023 года №***.

Лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья находит жалобу Департамента здравоохранения Орловской области подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаменту здравоохранения Орловской области вменено неисполнение требования от 04 августа 2023 г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о предоставлении сведений в рамках исполнительного производства № 6172/23/98057-ИП, которое было возбуждено на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла 26 января 2023 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области. Предмет исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО2 медицинскими изделиями 

<

данные изъяты> в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лечащим врачом.

Согласно данному требованию Департаменту здравоохранения Орловской области надлежало представить судебному приставу-исполнителю в срок до 11 августа 2023 г. документы подтверждающие исполнение решения суда, а именно: информацию о направлении запросов коммерческих предложений; дат формирования лотов; информацию о размещении извещений о проведении закупки в Единой информационной системе; информацию о заключении договоров поставки, список дефектуры лекарственных препаратов и т.д.

Указанное требование получено представителем Департамента здравоохранения Орловской области 07 августа 2023 г.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, документы не поступили в запрашиваемом объеме.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением должностного лица.

Вместе с тем, как установлено судьей, помимо указанного выше требования 04 августа 2023 Департаменту здравоохранения Орловской области направлены требования в отношении 139 взыскателей о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда.

Судьей установлено, что письмом от 22 мая 2023 года №*** в адрес судебного пристава- исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО3 направлена информация о заключении государственного контракта.

Письмом от 05 июля 2023 года №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал врио ио начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области о заключенных государственных контрактах.

20 июля 2023 года №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал специализированное отделение судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов о размещении информации о закупке лекарственных препаратов, извещений о закупке, государственных контрактов на официальном сайте «Единая информационная системы в сфере закупок» www.zakupki.gov.ru.

Также 20 июля 2023 года на адрес электронной почты 

<

данные изъяты> направлена сводная заявка медицинских организаций на 2023 год, а также информация о проведенных закупках (анализ поставок в формате excel).

Письмом от 05 июля 2023 года №*** Департамент здравоохранения Орловской области проинформировал врио ио начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Орловской области о заключенных государственных контрактах.

Кроме того, сведения о проведенных Департаментом здравоохранения Орловской области закупках находятся в открытом доступе, поэтому каждое заинтересованное лицо вправе беспрепятственно пользоваться сведения опубликованными в Единой информационной системе в сфере государственных закупок.

21 ноября 2023 года Департамент здравоохранения Орловской области в адрес судебного пристава-исполнителя ФИО3 направил объяснения по исполнительному производству №***-ИП.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда не было исполнено Департаментом здравоохранения Орловской области в установленный судебным приставом - исполнителем срок по независящим от него обстоятельствам, поскольку установленный срок является явно недостаточным для предоставления запрашиваемых сведений, учитывая, что в один день у Департамента здравоохранения Орловской области запрошены документы по 106 исполнительным производствам, в связи с чем предоставление 5-дневного срока является несоразмерным объему запрашиваемой информации.

Участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление №***-АП от 01 декабря 2023 года в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01 декабря 2023, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 01 декабря 2023 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 №***-АП от 01 декабря 2023 года по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить представление начальника врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 01 декабря 2023 года №***, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: