Копия

Дело № 2а-366/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г.Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Копыловой Н.В.,

при секретаре Кожевниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Никольское Устюженского района Вологодской области к Управлению Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации,

установил:

администрация муниципального образования Никольское Устюженского района Вологодской области (далее – администрация МО Никольское) обратилась в суд с административным иском к Управлению Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.07.2017 № 37.

В обоснование требований административного иска указано, что указанное предписание вынесено в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства. Администрация МО Никольское не является собственником названного земельного участка, на праве оперативного управления участок за ней не закреплен, администрация МО Никольское не наделена полномочиями по управлению землями, находящимися в собственности МО Никольское, поскольку соответствующий порядок управления до настоящего времени не принят, а положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава МО Никольское не содержат требований о наделении администрации полномочиями по управлению и распоряжению землями, находящимися в собственности МО Никольское и по ведению сельскохозяйственного производства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства. Кроме того, административный истец указывает, что на момент проверки и в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не имеет установленных границ, в связи с чем определить его местоположение на местности невозможно. На основании изложенного административный истец просил признать оспариваемое предписание незаконным и отменить его. 

В судебное заседание представитель административного истца – администрации МО Никольское, извещенный о месте и времени слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям, извещенный о месте и времени слушания дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на административный иск. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которым является Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям (Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям, утвержденное Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17.12.2015 № 912).

В силу п.8.1.4, 8.10 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет полномочия по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: 

обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами;

соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

соблюдением требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

соблюдением требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

соблюдением обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

соблюдением предписаний, выданных должностными лицами Управления в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

а также выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Последовательность и сроки административных процедур (действий) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору при исполнении государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденным Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591.

В силу п.п. 118, 120 названного Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований юридическому лицу, органу государственной власти, органу местного самоуправления, индивидуальному предпринимателю или гражданину, в отношении которых проводилась проверка и в действиях которых выявлено нарушение требований земельного законодательства, вместе с актом проверки вручается предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства является обязательным для исполнения с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, либо его уполномоченному представителю. Форма предписания установлена приказом № 851.

Срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом площади, вида и характера выявленного правонарушения, времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 9 месяцев.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Никольское на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 31 000 кв. м из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный в 230 м к юго-западу от д. ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.06.2017.

Согласно п.3 ч. 1, ч. 3 ст.14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования Никольское администрация МО Никольское является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения МО Никольское и обладает правами юридического лица. Уставом администрация наделяется полномочиями по управлению и распоряжению собственностью МО Никольское в соответствии с решениями Совета МО Никольское. 

Таким образом, администрация МО Никольское осуществляет публичные функции органа местного самоуправления в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, которые должны осуществляться, в том числе, в виде реализации требований, закрепленных в законе.

На основании ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2017 год, размещенном на сайте Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры (http://ursn53.ru/plan-proverok), приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 13.06.2017 № 743-п государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора ФИО1 в присутствии главы МО Никольское ФИО2, специалиста по земельным вопросам администрации МО Никольское С.Е.Г. проведена плановая выездная проверка обеспечения соблюдения земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 31 000 кв. м с 2011 года не используется, сельскохозяйственное производство или иная связанная с сельскохозяйственным производством деятельность на участке не осуществляется, на всей площади земельного участка отмечается зарастание сорной травянистой (пырей ползучий, крапива двудомная, купырь лесной высотой более 0,5 м) и древесной (береза, осина высотой 7-10 м) растительностью, что подтверждалось протоколом осмотра от 14.07.2017 № 86 и фототаблицами, письменными объяснениями главы МО Никольское ФИО2 от 14.07.2017.

Указанные обстоятельства свидетельствовали о нарушении администрацией МО Никольское п. 3 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем 19.07.2017 органом государственного контроля (надзора) был составлен акт проверки № 79, который был вручен главе МО Никольское ФИО2

По результатам проверки 19.07.2017 в адрес администрацией МО Никольское государственным инспектором ФИО1 вынесено предписание № 37, которым на административного истца возложена обязанность устранить выявленное нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 19.10.2017.

При разрешении административного иска судом также принято во внимание, что 02.08.2017 администрации МО Никольское привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за неиспользование земельного участка с кадастровым номером 35:19:0311001:8 из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей. Решением Устюженского районного суда от 12.10.2017 данное постановление изменено, назначенный административный штраф снижен до 100 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения. Указанное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Доводы, изложенные в обоснование административного иска о незаконности вынесенного предписания аналогичны тем, которые были указаны административным истцом при обжаловании вышеназванного постановления по делу об административном правонарушении, и этим доводам, а также действиям сторон административного иска, в решении от 12.10.2017 судом уже дана оценка. 

Каких-либо новых обстоятельств, позволяющих сделать вывод о незаконности предписания, материалы дела не содержат.

Установленный срок устранения нарушений в оспариваемом предписании был определен и реально позволял выполнить указания органа государственного контроля (надзора).

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 19.07.2017 следует признать нацеленным на устранение выявленного нарушения требований земельного законодательства и соответствующим требованиям закона. 

Судом не установлено нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца при вынесении оспариваемого предписания, оно соответствует требованиям законодательства, вынесено должностным лицом Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При вынесении решения судом также принято во внимание, что административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском. Оспариваемое предписание было вручено главе МО Никольское 19.07.2017, при этом срок обращения в суд с иском истек 20.10.2017. Заявление административного истца поступило в суд 23.10.2017, при этом административный истец не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока и не представил доказательств уважительности причин пропуска. В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

отказать администрации муниципального образования Никольское Устюженского района Вологодской области в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.07.2017 № 37.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27.11.2017

Судья Н.В. Копылова