Дело № 2-802/2025

УИД 50RS0052-01-2024-012925-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Стариковой М.Н.,

при помощнике судьи Кузнецовой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО7 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании судебной неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. о. Щелково Московской области обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 592+/- 9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ЛПХ, путем прекращения ведения предпринимательской деятельности, связанной с оказанием банных и рекламных услуг. В случае не исполнения решения, в установленный срок, взыскать с ФИО1 в пользу Администрации городского округа Щелково Московской области судебную неустойку в размере 1000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по дату фактического исполнения решения. 

В обосновании требований указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 592+/- 9 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ответчику на праве собственности.

Ответчик использует земельный участок, предназначенный для ведения ЛПХ, в целях, не соответствующих его назначению, нарушая обязательные требования в виде использования земельного участка с кадастровым номером №, не по целевому назначению с его установленным видом разрешенного использования, а именно осуществляя предпринимательскую и рекламную деятельность. Истец считает, что такие действия ответчика нарушают требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Акту № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 07.05.2024 г., установлено: земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен. На участке выложены тротуарной плиткой тропинки к 4 выставочным объектам недвижимости (бани-бочки). Ведение ЛПХ на земельном участке не зафиксировано. Какая-либо коммерческая деятельность на земельном участке с указанным видом разрешенного использования не предусмотрена. Из чего истцом сделан вывод о нарушении обязательных требований в виде использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его установленным видом разрешенного использования. 

ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предложено предпринять действия по приведению земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН, либо предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Актом выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен. В огороженной территории выложены тротуарной плиткой тропинки к 5 выставочным объектам недвижимости (бани-бочки). На одном из которых установлена рекламная вывеска «Бани-бочки». Также имеется рекламный стенд внутри земельного участка с указанием номеров телефонов (№, № и адресом офиса продаж; 

<

адрес>, 3 этаж, офис 9). Ведение ЛПХ на земельном участке не зафиксировано. На земельном участке продолжает осуществляться предпринимательская и рекламная деятельность. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 по доверенности исковые требования не признала, пояснив, что земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, имеет вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» (ЛПХ), находится в границах населенного пункта и считается приусадебным участком. На земельном участке расположены «бани-бочки», которые представляют из себя хозяйственные строения, именно бани. Они не являются капитальными строениями, не имеют фундамента под собой и поэтому не могут являться объектами недвижимости. «Бани-бочки» являются передвижными конструкциями и могут быть расположены на данном земельном участке, что в свою очередь не противоречит видам разрешенного использования данного земельного участка. На участке выращиваются сельскохозяйственные культуры, ягоды, овощи и декоративные растения, что подтверждает использование участка в соответствии с его целевым назначением. Размещение на участке сборно-разборных конструкций (бань-бочек) является хранением личного имущества, что прямо допускается статьями 1 и 34 Земельного кодекса РФ. В виду того, что ответчик является генеральным директором ООО «ЕВРОМИР» Юр. Адрес: 

<

адрес> № и официальным дилером компании ООО «Бочки Групп», то одним из основных условий дилерского сотрудничества ему необходимо иметь в наличии несколько образцов готовой продукции. В данном случае это бани-бочки. Бани-бочки в количестве 5 штук, приобретены на личные средства ответчика. Ответчик, как собственник земельного участка, имеет право установить и использовать их у себя на участке, что так же не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, установленные в ЕГРН. Предпринимательская деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, не осуществляется. У ответчика имеется офис продаж для осуществления предпринимательской и коммерческой деятельности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором и происходит оформление всех сделок, связанных с куплей/продажей «бань-бочек».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.2 ч.1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития РФ утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

До введения в действие классификатора виды разрешенного использования определяются согласно градостроительным регламентам, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. Основанием для разработки и утверждения классификатора послужило положение абзаца 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, введенного в действие Федеральным законом № 167-ФЗ.

В соответствии с указанным положением ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Общий порядок проведения зонирования в населенных пунктах устанавливается главой 4 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ).

Согласно п. 20 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции местного значения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных па территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в свою очередь является составной частью Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ

Таким образом, выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка должен с одной стороны осуществляться из числа видов, установленных классификатором, а с другой стороны - в соответствии с градостроительным регламентом согласно ПЗЗ утвержденным представительным органом местного самоуправления на основании проведенных публичных слушаний в порядке ст. 32 ГрК РФ.

Согласно статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ от 2003 года для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В соответствии с п. 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2024 года № 211- ФЗ «хозяйственные постройки» это сооружения и (или) строения, возводимые на садовых земельных участках и огородных земельных участках (сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и т.д.). 

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства хозяйственных построек на дачном, садовом или приусадебном участке не требуется получать разрешение на строительство. 

Судом установлено, что ФИО1, является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 592+/- 9 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ЛПХ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-18).

Актом № выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля от 07.05.2024 г. установлено, что на участке ответчика расположены 4 объекта недвижимости (бани-бочки). Ведение ЛПХ на земельном участке не зафиксировано. Какая-либо коммерческая деятельность на земельном участке с указанным видом разрешенного использования не предусмотрена. Из чего истцом сделан вывод о нарушении обязательных требований в виде использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его установленным видом разрешенного использования (л. д. 20-30). 

22.05.2024 г. ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предложено предпринять действия по приведению земельного участка в соответствие с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН, либо предпринять действия по приведению земельного участка в соответствии с его фактическим использованием.

Актом выездного обследования земельного участка № от 02.10.2024 г. зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен. В огороженной территории выложены тротуарной плиткой тропинки к 5 выставочным объектам недвижимости (бани-бочки). На одном из которых установлена рекламная вывеска «Бани-бочки». Также имеется рекламный стенд внутри земельного участка с указанием номеров телефонов (№, № и адресом офиса продаж; 

<

адрес>). Ведение ЛПХ на земельном участке не зафиксировано. На земельном участке продолжает осуществляться предпринимательская и рекламная деятельность (л. д. 43-64). 

В своих исковых требованиях истец требует запретить ответчику производить банные и рекламные услуги. 

Согласно п. 3.1 ГОСТ 32679-2014 «Услуги бань и душевых», понятие «банные услуги» подразумевает непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя (посетителя), а также деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение гигиенических и оздоровительных потребностей потребителя. 

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» от ДД.ММ.ГГГГ определяет рекламу как информацию, направленную на привлечение внимания к объекту и формирование интереса к его приобретению.

Пункт 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ допускает размещение рекламы на объектах недвижимости с согласия их собственника.

Размещение ответчиком на принадлежащем ему земельном участке хозяйственных построек соответствует его полномочиям, как собственника данного имущества, который в силу ст. 209 ГК РФ вправе по своему усмотрению, совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Размещение флагов, штендеров с логотипами и контактными данными на принадлежащем ответчику участке не может рассматриваться как оказание рекламных услуг. Данные конструкции служат идентификацией производителя продукции и информацией о местонахождении офиса.

Доказательств же того, что в результате размещение указанных объектов реально нарушены какие-либо права и интересны истца или третьих лиц, либо имеется реальная угроза причинения им вреда, суду истцом не представлено. 

Никаких доказательства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности на принадлежащем ответчику земельном участке, истцом суду также не представлено, хотя в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Кроме того, в соответствии с абз.3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. 

Ограничение этого права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Из содержания норм закона следует, что сама по себе предпринимательская деятельность как таковая оспорена или запрещена быть не может, так как является законным занятием, реализацией прав граждан Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ. 

Запретить же можно только ту деятельность, которая является незаконной и непосредственно, реально нарушает права иных лиц, либо создает реальную, доказанную угрозу нарушения таких прав. 

Доказательств совершения ответчиком на принадлежащем ей земельном участке какой-либо деятельности, при которой нарушаются права или создается реальная угроза прав истца, суду не представлено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации г.о. Щелково Московской области к ФИО1 ФИО8 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, путем прекращения предпринимательской деятельности, взыскании судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья М.Н. Старикова

Мотивированное решение суда изготовлено 25 февраля 2025 года.