УИД 03RS0003-01-2025-004477-61 

Дело № 12-635/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года 

<

...>

Судья Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Искандарова Татьяна Николаевна,

при участии защитника должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 – ФИО8, которой права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены,

рассмотрев жалобу должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 на постановление заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 №.21-2553/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 №.21-2553/2024 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ООО «Башкирэнерго» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, должностное лицо ООО «Башкирэнерго» ФИО7 обратился с жалобой в суд, в которой просит суд отменить постановление. В обосновании жалобы указано, что должностным лицом ООО «Башкирэнерго» ФИО7 верно рассчитана плата по договору с ФИО3 на основании Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ № и включает средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационных "последней мили", нарушений императивных норм действующего законодательства и прав заявителя должностным лицом сетевой организацией - не допущено.

В судебное заседание должностное лицо ООО «Башкирэнерго» ФИО7 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия с участием его защитника.

ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

При таких обстоятельствах препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Защитник должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 – ФИО8, при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, постановление №.21-2553/2024 от 10 апреля 2025 г. отменить, пояснила, что технические условия включают в себя мероприятия исключительно по строительству новых объектов электросетевого хозяйства для электроснабжения объекта ФИО3, что соответствует критерию мероприятий «последней мили», стоимость которых подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение. Плата по договору корректно определена на основании Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 23.11.2022 № 540 с применением соответствующих стандартизированных ставок, исходя из мероприятий, предусмотренных техническими условиями. По расчету платы по договору об осуществлении технологического присоединения пояснила, что Государственным комитетом РБ по тарифам проведена проверка правильности расчета платы за технологическое присоединение согласно представленному в ФИО2 ФАС по РБ обращению заявителя А., по итогам которой Государственный комитет РБ по тарифам в своем заключении от ДД.ММ.ГГГГ № ГК06-05-67отв, рассмотрев расчет платы по договору №, указал что расшифровка расчета платы за технологическое присоединение в размере 1 619 063,93 руб. с учетом НДС соответствует применяемым единым стандартизированным тарифным ставкам для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Башкортостан, установленных постановлением ГКТ РБ №. Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № от 22 июля.2024 г. соответствовал императивным требованиям Правил №. 

Выслушав защитника должностного лица, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д. к административной ответственности) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела, ведущий инженер отдела организации технологического присоединения ООО «Башкирэнерго» вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах. 

ФИО3 обратился в ООО «Башкирэнерго» с заявкой № от 28.06.2024 на технологическое присоединение к электрическим сетям ВРУ-0,4 кВ, расположенного по адресу: РБ, Уфимский район, с/с Чесноковский, кадастровый номер №. Запрашиваемая максимальная мощность - 500 кВт, класс напряжения электрических сетей – 0,4 кВ, категория надежности - 3. Причина обращения - увеличение мощности. Ранее присоединенная мощность – 150 кВт.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения, заключаемого между подавшим заявку на осуществление технологического присоединения лицом и сетевой организацией.

ООО «Башкирэнерго» 26.07.2024 были подготовлены и размещены в Личном кабинете заявителя следующие документы:

- проект договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям;

- расчет стоимости услуг за технологическое присоединение; 

- технические условия №-Электр от 22.07.2024 г. ;

- счет на оплату № от 26.07.2024, сопроводительное письмо.

Срок выполнения мероприятий составляет 1 год со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 23.11.2023г. № и составляет: 1 619 063,93 рублей (Один миллион шестьсот девятнадцать тысяч шестьдесят три рубля 93 копейки), включая НДС 20% - 269 843,99 рублей (Двести шестьдесят девять тысяч восемьсот сорок три рубля 99 копеек).

Согласно техническим условиям №-Электр от 22.07.2024 г. сетевая организация выполняет:

10.1. Проектирование электроснабжения объекта в части мероприятий, предусмотренных разделом 10 настоящих ТУ, в соответствии с действующими нормативными документами;

10.2. В составе проекта предусмотреть:

- расчет токов короткого замыкания на шинах проектируемых энергопринимающих устройств (ТП);

- выбор селективных устройств защиты от коротких замыканий устанавливаемой ТП-10/0,4 кВ.

10.3. Замена провода марки АС сечением 50 мм2 на ВЛ-10 кВ Ф-9 РП-908 ПС 110 Электрозаводская в пролетах опор №, на провод марки СИП сечением 95 мм?. Ориентировочная длина провода – 2,35 км. Необходимость установки дополнительных опор, марку, сечение провода и протяженность уточнить при проектировании;

10.4. Замена кабеля марки ААБл сечением 150 мм2 на ВЛ-10 кВ Ф-9 РП-908 ПС 110 Электрозаводская в промежутке от РУ-10 кВ РП-908 до опоры №, на кабель марки АПвПу сечением 240 мм?. Ориентировочная длина провода – 0,05 км. Необходимость установки дополнительных опор, марку, сечение провода и протяженность уточнить при проектировании;

10.5. Замена кабеля марки ААБл сечением 150 мм2 на ВЛ-10 кВ Ф-9 РП-908 ПС 110 Электрозаводская в промежутке опор 37 и 38, на провод марки АПвПу сечением 240 мм?. Ориентировочная длина провода – 0,18 км. Необходимость установки дополнительных опор, марку, сечение провода и протяженность уточнить при проектировании;

Мероприятия, указанные в п.10.3-10.5 настоящих ТУ, заданы к строительству по ТУ №-Электр от 22.05.2023 г., заявитель - ИП ФИО4.

10.6. Установка ТП-10/0,4 кВ с силовым трансформатором мощностью 400 кВА. Параметры, тип, мощность и схему соединения обмоток трансформатора уточнить при проектировании. Место установки ТП уточнить при проектировании перед началом монтажных работ;

10.7. Строительство ВЛ-10 кВ ответвлением от ближайшей опоры ВЛ-10 кВ Ф-9 РП-908 ПС 110 кВ Электрозаводская до ТП-10/0,4 кВ, заданной к строительству по п. 10.6 настоящих ТУ, ориентировочной протяженностью 0,05 км с установкой ж/б опор и подвеской провода СИП-3 1х50 мм2. Марку и сечение провода, протяженность линии уточнить при проектировании;

10.8. Строительство двух ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ, заданной к строительству по п. 10.6 настоящих ТУ, до границ земельного участка заявителя с установкой ж/б опор проводом СИП-2 3х95+1х54,6 мм2 ориентировочной протяженностью 0,1 км. каждая. Марку и сечение провода, протяженность линии уточнить при проектировании;

10.9. Монтаж провода СИП-4 4х16 мм2 совместной подвеской по существующим опорам ВЛ-0,4 кВ, заданной к строительству по п.10.8 настоящих ТУ, от РУ-0,4 кВ ТП-10/0,4 кВ, заданной к строительству по п. 10.6 настоящих ТУ, до границ земельного участка заявителя ориентировочной протяженностью 0,1 км. Марку и сечение провода, протяженность линии уточнить при проектировании;

10.10. Установка двух выносных шкафов наружной установки с автоматическими выключателями на общий расчетный ток (300 кВт) с пломбируемыми электрическими контактами и приборами учета электрической энергии с GSM-модемом типа CE308 S31.543.OAG.SYUVJLFZ GS01 SPDS в точке присоединения на границе балансовой принадлежности;

10.11. Установка выносного шкафа наружной установки с автоматическим выключателем на 80 А и прибором учета электрической энергии с GSM-модемом типа CE308 S31.746.OG.YUVLFZ GS01 SPDS (или его аналоги) в точке присоединения ВЛ-0,4кВ проектируемой КТПН-10/0,4 кВ 400 кВА Ф-9 РП-908 ПС 110 кВ Электрозаводская. Прибор учёта должен быть с программируемым реле управления нагрузкой, срабатывающим: по запросу системы, при превышении пределов заявленной мощности, при попытке несанкционированного доступа;

10.12. Направление уведомления о готовности на ввод в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства сетевой организации в адрес органа федерального государственного энергетического надзора;

10.13. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя и фактический отпуск мощности в заявленном количестве после выполнения ООО «Башкирэнерго» мероприятий в объеме п. 10 настоящих ТУ и после выполнения заявителем мероприятий в объеме п.11 настоящих ТУ в полном объеме.

14.08.2024 заявитель ФИО3 представил подписанный со своей стороны договор об осуществлении технологического присоединения с протоколом разногласий о необходимости внесения изменений в пункт 10, а именно пересмотр стоимости услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.

21.08.2024 в адрес Заявителя ФИО3 направлен проект договора в редакции протокола урегулирования разногласий, согласно которого пункт 10 договора изложить в редакции Сетевой организации. 

ООО «Башкирэнерго» не нашло оснований для пересмотра условий договора №об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, поскольку он соответствует Правилам, расчет верно произведен на основании «Методических указаний об определении размеров платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», утв. Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 490/22 (далее – Методические указания).

Между ФИО3 и ООО «Башкирэнерго» возникло разногласие о стоимости мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения на основании выданных должностным лицом ООО «Башкирэнерго» технических условий заявителю.

Как следует из материалов дела ФИО3 в октябре 2024 г. обратился с жалобой в ФИО2 ФАС по РБ с жалобой на размер платы по договору об осуществлении технологического присоединения.

10.04.2025 ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении №.21-2553/2024 в отношении должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

10.04.2025 постановлением заместителя руководителя ФИО2 антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 №.21-2553/2024 должностное лицо ООО «Башкирэнерго» ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО9 обратился в суд с настоящей жалобой. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

За нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям предусмотрена административная ответственность. 

В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", устанавливая правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяя полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, предусматривает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (пункт 1 статьи 26). 

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям сетевой организации осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам» (далее – Правила № 861).

В соответствии абзацем 10 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 января 2023 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт в полном объеме включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

При этом расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, не учитываемые с 1 октября 2015 года по 31 декабря 2022 года в составе платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт, в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 30.06.2022 №490/22 «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», а также Постановления Государственного комитета по тарифам Республики Башкортостан «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории РБ и определении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» от 23.11.2022г. № 540 плата за технологическое присоединение рассчитывается по формуле:

P=(C1.1+С1.2.2) +C2*Lвл+C3*Lкл+C4*К+С5*N +С6*N+C7*N+С8*R, где 

С1.1- стандартизированная ставка на подготовку и выдачу технических условий, составляет 7 117.69 рублей;

С1.2.2-стандартизированная ставка на покрытие расходов на проверку выполнения технических условий Заявителями, составляет 5 025.80 рублей;

С2- стоимость строительства ВЛ 0,4 кВ сечением до 50 мм? включительно на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом (одноцепное исполнение), составляет 879 447,41рубля, протяженность 0,1 км;

С2- стоимость строительства ВЛ 1-20 кВ проводом СИП сечением 50 мм? на железобетонных опорах (одноцепное исполнение), составляет 1 700249,01 рубля, протяженность 0,05 км; 

С2- стоимость строительства ВЛ 0,4 кВ сечением от 50 до 100 мм? включительно на железобетонных опорах изолированным алюминиевым проводом (двухцепное исполнение), составляет 2 263 888,08рубля, протяженность 0,1 км;

С5- 10/0,4 кВ Однотрансформаторные подстанции мощностью от 250 до 400 кВА включительно шкафного или киоскового типа составляет 2 467,71 рубля;

N – объем максимальной мощности присоединяемых устройств, 350 кВт;

С8 - стоимость трехфазного прибора учета полукосвенного включения, составляет 27 715,92 рублей, количество 2;

С8 - стоимость трехфазного прибора учета прямого включения, составляет 18 600,10 рублей, количество 1;

Ставка НДС – 20%;

Исходя из утвержденных тарифных ставок на 2024 год и формулы платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории РБ, размер платы рассчитан следующим образом: 

((7 117,69+5025,8) + 2 263 888,08*0,1+879 447,41*0,1+1 700249,01*0,05 +2467,71*350+27 715,92 *2+18600,10*1) * 1,2 (Ставка НДС 20%) = 1 619 063,93 рубля.

Стоимость договора в размере 1 619 063,93 рубля рассчитана с учетом мероприятий «последней мили». 

Энергопринимающие устройства ФИО3 в объеме 150 кВт присоединены к ВЛ-0,4 кВ ТП-4896/630 кВА. От ТП-4896 питаются 4 объекта других заявителей общей мощностью 600 кВт (150 кВт+150 кВт+150 кВт+150 кВт), в т.ч. энергопринимающие устройства ФИО3 (150 кВт). Резерв дополнительной мощности в объеме 350 кВт по заявке ФИО3 на ТП-4896/630 кВА отсутствует, в связи с чем, техническим условиями №-Электр от 22.07.2024 ООО «Башкирэнерго» предусмотрена установка отдельной ТП 10/0,4 кВ с силовым трансформатором 400 кВА для создания технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО3 с отпуском мощности в совокупном объеме 500 кВт (с учетом ранее отпущенной мощности 150 кВт) без отключения энергопринимающих устройств существующих потребителей. 

В соответствии с Методическими указаниями, стоимость мероприятий по строительству электросетевых объектов от точки присоединения к существующим сетям сетевой организации до энергопринимающих устройств заявителя (мероприятия «последней мили») подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение, так как данные мероприятия не направлены на усиление существующей сети, а предусмотрены исключительно в целях создания технической возможности присоединения электроустановок отдельного заявителя, и соответственно, не могут быть реализованы за счет инвестиционной программы сетевой организации.

Необходимость повышения качества электроснабжения существующих потребителей электрической энергии, запитанных от ТП-4896 отсутствует, соответственно мероприятия по реконструкции указанной ТП инвестиционной программой ООО «Башкирэнерго» не предусмотрены. Действующим законодательством не предусмотрено отключение всех потребителей на период проведения мероприятий по усилению сети в связи с необходимостью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств конкретного заявителя. Схема электроснабжения потребителей от ТП-4896 на период реконструкции электрических сетей повлечет снижение надежности электроснабжения и нарушение качества электрической энергии других потребителей ниже допустимого уровня напряжения, и, следовательно, нарушение их прав (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 декабря 2020 г. по делу N А27-9987/2019).

Расчет стоимости услуг по договору произведен на основании действующего законодательства с учетом объема выполняемых сетевой организацией мероприятий в рамках выданных технических условий с применением установленных тарифов. 

Основания для пересмотра стоимости услуг по договору технологического присоединения к электрическим сетям отсутствуют.

По этой причине стоимость мероприятий по строительству электросетевых объектов от точки присоединения к существующим сетям сетевой организации до энергопринимающих устройств заявителя (мероприятия «последней мили») подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение, так как данные мероприятия не направлены на усиление существующей сети, а предусмотрены исключительно в целях создания технической возможности присоединения электроустановок отдельного заявителя, и соответственно, не могут быть реализованы за счет инвестиционной программы сетевой организации.

Технические условия включают в себя мероприятия исключительно по строительству новых объектов электросетевого хозяйства для электроснабжения объекта Заявителя ФИО3, что соответствует критерию мероприятий «последней мили», стоимость которых подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение.

Плата по Договору корректно определена на основании Постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 23.11.2022 № 540 с применением соответствующих стандартизированных ставок, исходя из мероприятий, предусмотренных техническими условиями. 

Расчет платы за технологическое присоединение.

В силу пункта 4 статьи 23.1 ФЗ об электроэнергетике, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Согласно подпункту "д" пункта 16 Правил № 861, размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 87 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», п. 4, 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 - плата за технологическое присоединение устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на соответствующий период регулирования для компенсации расходов сетевой организации, возникающих при оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, в соответствии с Правилами № 861.

Таким образом, учитывая положения пункта 16 Правил № 861, принимая во внимание публичный характер договора для сетевой организации, цена за технологическое присоединение относится к сфере государственного регулирования и участники сделки не вправе определять иную цену за технологическое присоединение к электрическим сетям, так как обязанность сетевой организации произвести расчет платы за технологическое присоединение по ставкам, установленным действовавшим на момент заключения договора тарифным решением, установлена действующим законодательством.

Исключительная прерогатива по принятию технических решений у Сетевой организации.

ООО «Башкирэнерго» разработало Технические условия (ТУ) и сделало расчет стоимости необходимых технических мероприятий исходя из установленных стандартизированных ставок.

Сетевая организация, как профессиональный участник рынка, самостоятельно разрабатывает Технические условия (ТУ) для каждого случая технологического присоединения, исходя из технических параметров присоединяемого объекта, наличия/отсутствия технических коридоров для строительства собственных сетей, проектов планировки смежных с объектом присоединения территорий, развитости существующей инфраструктуры, наличия/отсутствия охранных зон существующих коммуникаций, наличия/отсутствия абонентских сетей и прочее.

Исходя из системного толкования пунктов 9, 10, 12, 15, подпункта "а" пункта 18, пунктов 21, 23 Правил N 861, формирование содержания ТУ, в том числе включение в схему присоединения определенного оборудования, является прерогативой сетевой организации.

В соответствии с разделом II Правил № 861, разработка технических условий и определение перечня мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения осуществляется сетевой организацией в самостоятельном порядке и не предусматривает самостоятельное определение заявителем содержания технических условий.

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 23.2 ФЗ Об электроэнергетике":

С 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики («последняя миля»).

С 1 июля 2024 года положения абзаца шестого настоящего пункта не применяются при определении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВт (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, а также в случае технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства территориальных сетевых организаций.

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) дала разъяснения по вопросу включения в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту:

Пунктом 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Вышеназванная норма не содержит исключений и соответственно применяется в любом случае, в том числе в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. 

Законодательством не установлен императивный запрет на включение стоимости мероприятий «последней мили» в размер платы за технологическое присоединение при увеличении мощности.

Мероприятия «последней мили» – это строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов Сетевой организации до присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении технологического присоединения заявитель оплачивает расходы "последней мили" и обязательные для сетевой организации расходы по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний. 

Мероприятия по новому строительству не могут быть отнесены к мероприятиям по усилению уже существующей электрической сети, поскольку как таковое это электросетевое имущество еще отсутствует, а сами мероприятия, фактически направлены на строительство новых объектов электросетевого хозяйства, таким образом включение в состав платы за технологическое присоединение расходов на разработку проектной документации и на выполнение технических условий именно по строительству новых объектов, а не по проведению каких-либо иных мероприятий для усиления уже существующей электрической сети – является правомерным. 

Таким образом, выполнение мероприятий "последней мили" (строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики) - это расходы, которые должны включаться в плату за технологическое присоединение.

Строительство новой линии и установка новой трансформаторной подстанции для целей увеличения мощности по заявке Заявителя, согласно разработанным техническим условиям, планируется исключительно в целях обеспечения технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одного Заявителя. 

Таким образом, мероприятия, отраженные в технических условиях ФИО3, не могут быть признаны связанными с развитием существующей инфраструктуры, данные мероприятия являются мероприятиями "последней мили", то есть строительством объектов электроэнергетики между существующими сетями и границей земельного участка заявителя, непосредственно связанными с подключением электроустановок потребителя исключительно для этих целей. 

Инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры - это в том числе затраты на развитие связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Для целей включения в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации, инвестиционная составляющая состоит из следующих расходов:

- на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, 

- на увеличение сечения проводов и кабелей, 

- на увеличение мощности трансформаторов, 

- на расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, 

- на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии.

Таким образом, ключевым в данном случае является мероприятия, осуществляемые на уже существующих объектах Сетевой организации для обеспечения качественного и бесперебойного электроснабжения всех потребителей региона, а не конкретного заявителя.

Договор, направленный сетевой организацией ФИО3 соответствует приведенным правовым нормам и императивным требованиям, расчет платы произведен в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 30.06.2022 №490/22 «Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям», а также в соответствии с Постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Башкортостан «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории РБ и определении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» от 23.11.2022г. № 540.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства (далее – Договор) - является публичным.

Договор о технологическом присоединении по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются, помимо специальных норм, положения главы 39 ГК РФ, а также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса). 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу пункта 4 статьи 23.1 ФЗ об электроэнергетике, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию. Согласно подпункту "д" пункта 16 Правил № 861, размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие.

Согласно ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», п. 87 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", п. 4, 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 - плата за технологическое присоединение взимается однократно, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на соответствующий период регулирования.

Таким образом, учитывая положения пункта 16 Правил № 861, принимая во внимание публичный характер договора для сетевой организации, цена за технологическое присоединение относится к сфере государственного регулирования и участники сделки не вправе определять иную цену за технологическое присоединение к электрическим сетям, так как обязанность сетевой организации произвести расчет платы за технологическое присоединение по ставкам, установленным действовавшим на момент заключения договора тарифным решением, установлена действующим законодательством. 

В материалы дела предоставлено Заключение Государственного комитета РБ по тарифам по договору № от 22.07.2024 г., на стр. 3 абз. 8 заключения Госкомитета установлено что расшифровка расчета платы за технологическое присоединение в размере 1 619 063,93 руб. с учетом НДС (согласно пункту 10 Договора № 24-11-10806-02-01) соответствует применяемым единым стандартизированным тарифным ставкам для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Башкортостан, установленных постановлением ГКТ РБ № 540.

Конкретный размер стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанный с учетом действующих ставок согласно постановлению ГКТ РБ № 540, зависит от параметров и технических характеристик технологического присоединения.

Процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, а также выполняемые мероприятия при технологическом присоединении, в том числе регламентируется в соответствии с выданными техническими условиями.

Расчет платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Башкирэнерго» посредством применения стандартизированных тарифных ставок по договору № 24-11-10806-02-01 23-11-07522-02-01 произведен в соответствии с техническими условиями для присоединения к электрическим сетям от 22.07.2024 № 24-11-10806-04-01-Электр.

На основании изложенного, Государственный комитет РБ по тарифам рассмотрев материалы, приложенные к обращению установил, что, расчет платы за технологическое присоединение должен быть произведен в соответствии с установленными стандартизированными тарифными ставками в соответствии с формулой (3) согласно приложению № 2 постановления ГКТ РБ № 540.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05.09.2013 г. N 404, Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Республики Башкортостан (далее - региональный государственный контроль (надзор)).

Согласно п. 1.4. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан Решения Госкомитета, принятые в пределах его полномочий, обязательны для всех организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Башкортостан независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.

Пункт 2.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан устанавливает Основные задачи Государственного комитета Республики Башкортостан: - Обеспечение единой ценовой и тарифной политики на территории Республики Башкортостан; - Государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги), отнесенных законодательством Российской Федерации к сфере регулирования Республики Башкортостан.

Госкомитет в целях реализации возложенных на него задач осуществляет следующие основные функции: - Устанавливает цены (тарифы) в сферах: электроэнергетики; теплоснабжения; водоснабжения и водоотведения; газоснабжения; железнодорожного транспорта и городского наземного электрического транспорта; автомобильного транспорта; обращения лекарственных средств; обращения с твердыми коммунальными отходами. (Пункт 3.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан).

Госкомитет согласно п. 3.1.2., 3.1.6., 3.1.7., 3.1.8. указанного Положения осуществляет региональный государственный контроль (надзор), и обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов), оказывает методическую помощь по вопросам ценообразования органам местного самоуправления Республики Башкортостан и регулируемым организациям, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, а также принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок.

На основании п. 4.1. Положения Госкомитет в пределах своей компетенции устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы.

На основании п. 4.3. Положения Госкомитет в пределах своей компетенции осуществляет: 

- региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий за соблюдением субъектами естественных монополий обязательных требований, установленных Федеральным законом "О естественных монополиях", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере регулирования естественных монополий, требований к установлению и (или) применению цен (тарифов), регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при государственном регулировании цен (тарифов), раздельного учета доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов) в сферах естественных монополий;

- региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике за соблюдением субъектами электроэнергетики в процессе осуществления регулируемых видов деятельности в электроэнергетике обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне Госкомитета, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере электроэнергетики, к правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, платы за реализацию сетевой организацией мероприятий по обеспечению вывода из эксплуатации объектов по производству электрической энергии (мощности), к раздельному учету объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) и платы, а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в сфере электроэнергетики;

- в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях функции органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор);

- урегулирование споров, связанных с применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

Согласно п. 5.1. Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан Госкомитет для выполнения возложенных на него задач имеет право в пределах своей компетенции давать разъяснения по вопросам применения норм, правил и методических документов в установленной сфере деятельности.

Государственным комитетом Республики Башкортостан как уполномоченным органом сделан вывод о том, что расчет платы за технологическое присоединение в размере 1 619 063,93 руб. соответствует действующему отраслевому законодательству РФ - стандартизированными тарифными ставками в соответствии с формулой (3) согласно приложению № 2 постановления ГКТ РБ № 540.

Таким образом, проанализировав материалы дела, прихожу к выводу, что расчет платы произведен в соответствии с действующим законодательством РФ, соответствует Правилам № 861, Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. Приказом ФАС России от 30.06.2022 N 490/22 и стандартизированным ставкам.

С выводами должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, изложенными в обжалуемом постановлении согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу, без правовой оценки представленных заявителем в обоснование своих доводов доказательств, приобщенных к материалам дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Однако добытые по делу доказательства не могут свидетельствовать о нарушении должностным лицом ООО «Башкирэнерго» ФИО7 ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1 и 24.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела и представленные в материалы дела доказательства прихожу к выводу, что отсутствует событие и объективная сторона административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе которых наличие события административного правонарушения (часть 1), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 7).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками и включающего в состав все предусмотренные данной нормой правовые элементы.

Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

КоАП РФ не дает определения события административного правонарушения, однако исходя из особенной части КоАП РФ и изучения судебной практики суд приходит к выводу что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы Управления ФАС по РБ, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении о нарушении порядка расчета платы по договору технологического присоединения, усматриваются признаки нарушения порядка расчета стоимости за технологическое присоединения п. 17 Правил № 861, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 КоАП РФ противоречат представленным в материалы дела доказательствам, событие административного правонарушения и объективная сторона административного правонарушения отсутствуют.

При составлении протокола об административном правонарушении не описана объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении не понятно, что конкретно противоречит закону: выданы неверно Технические условия или неверно посчитана стоимость технологического присоединения, учитывая, что стоимость технологического присоединения определяется путем простого арифметического расчета, исходя из заданных Технических условий и стандартизированных ставок.

В протоколе об административном правонарушении отсутствует описание объективной стороны нарушения — конкретных обстоятельств, действий или бездействия, которые бы подтверждали нарушение порядка подключения к электрическим сетям. В протоколе отсутствует описание и оценка перечня технических мероприятий Технических условий, не установлены пункты технических условий, которые не подлежат включению в размер платы за технологическое присоединение и обоснование причин по каждому из пунктов технических условий. 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии. 

В чем именно выражается нарушение при составлении протокола об административном правонарушении не установлено:

1) Неверно определены стандартизированные ставки, установленные ГКТ РБ.

2) Неверно произведен арифметический расчет.

3) Неверно определены мероприятия в технических условиях (ТУ), исходя из которых зависит стоимость ТП.

4) Необходимо ли что-то исключить из перечня мероприятий ТУ, какие именно пункты ТУ по мнению административного органа следовало исключить, а какие пункты ТУ, по его мнению, включены в размер платы обоснованно. 

– Для определения того, какие мероприятия в пунктах 10.1 — 10.13 Технических условий не являются необходимыми для подключения заявителя и которые следует исключить из расчета платы за технологическое присоединение, необходимо было проанализировать содержание пунктов 10.1 — 10.13 Технических условий и установить, какие из них административный орган считает необоснованными или не подтвержденными.

5) Не установлено в чем разница между мероприятиями «последней мили» и «развитием существующей инфраструктуры», в том числе с учетом конкретных Технических условий, выданных ФИО3, на основе которых произведен расчет платы за технологическое присоединение.

6) Не дана квалификация мероприятиям указанным в технических условиях, в качестве "последней мили" или развития существующей инфраструктуры, для оценки правильности или неправильности произведенного расчета стоимости технологического присоединения.

На основании изложенного, в описательной части протокола содержится только несколько выдержек из нормативных документов, но отсутствует оценка в чем именно выражается административное правонарушение: какие именно действия, либо бездействие. В материалах дела отсутствует какая-либо оценка или обоснование со стороны административного органа относительно того, какие именно мероприятия по техническим условиям он считает необоснованными или превышающими необходимые стандарты для подключения ФИО3

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 ФАС по РБ не оценивало обоснованность включения затрат "последней мили" в расчет платы за присоединение. Обжалуемое постановление основано исключительно на формальных выводах без проверки фактических обстоятельств и технических деталей.

Отсутствие подробного описания объективной стороны нарушения делает невозможным установление состава правонарушения. 

Событие и объективная сторона административного правонарушения — это важные элементы его состава, которые позволяют определить наличие правонарушения и установить ответственность за него.

Событие административного правонарушения — это конкретное общественно опасное действие или бездействие, которое нарушает установленный административный порядок. Оно характеризует фактическое проявление противоправного поведения, то есть факт совершения действия или бездействия, зафиксированный в определённое время и в определённом месте. 

Объективная сторона административного правонарушения включает совокупность внешних признаков этого правонарушения: действие или бездействие (фактическое проявление противоправного поведения); его последствия (если они предусмотрены составом правонарушения); причинную связь между действием (или бездействием) и последствиями; время и место совершения правонарушения; способ совершения правонарушения.

Объективная сторона служит основанием для квалификации правонарушения и определения ответственности за его совершение.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случаях, когда отсутствует одно из обязательных элементов состава правонарушения, а именно: отсутствие события административного правонарушения — то есть фактического проявления противоправного действия или бездействия, которое могло бы служить основанием для возбуждения дела. Если фактическое событие, подтверждающее совершение правонарушения, не установлено или отсутствует, то производство по делу прекращается.

Отсутствие объективной стороны административного правонарушения — то есть отсутствуют внешние признаки правонарушения: действие или бездействие, причинно-следственная связь с последствиями (если они предусмотрены), место и время совершения, способ совершения. Если эти признаки не подтверждены или отсутствуют, то дело также подлежит прекращению.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие всех элементов состава правонарушения: события и объективной стороны. Их отсутствие свидетельствует о том, что в действиях лица не усматривается административное правонарушение, и дальнейшее производство является необоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения или отсутствия объективной стороны этого правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст.2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками и включающего в состав все предусмотренные нормой правовые элементы.

Отсутствие одного из элементов состава правонарушения позволяет прийти к выводу как об отсутствии состава административного правонарушения в целом, так и о недоказанности совершения правонарушения.

Таким образом, совокупность представленных доказательств является достаточной для вывода о том, что нарушений действующего законодательства в области энергоснабжения РФ и нарушения Правил технологического присоединения № 861 не допущено, что указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление должностного лица административного органа от 10.04.2025 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО7 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекращению.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан №.21-2553/2024 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Башкирэнерго» ФИО7 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья Т.Н. Искандарова