Дело № 12-67/2018

РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Анненкова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Сакаевой А.С.,

с участием председателя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО1, заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-и/14 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №-и/15 от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде штрафа в размере 16000 рублей.

Председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 с данным постановлением не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит объединить жалобы на постановления по делу об административном правонарушении №-и/12 от ДД.ММ.ГГГГ №-и/14 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные в отношении нее по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП и по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП, в одно производство, назначить наказание за совершении правонарушения по ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

В судебном заседании председатель ЖСК Аккумулятор» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить. Пояснила, что на момент проверки в должности председателя ЖСК «Аккумулятор» она проработала 6 месяцев. Приняла ЖСК с большой задолженностью со сметой 15,50 рублей. Эта сумма не покрывает даже заработную плату персоналу согласно штатному расписанию 2016 года. На общем собрании (Протокол от 03.11.2017 года) предложено увеличить смету до 24 рублей, где были уже заложены расходы на аттестацию рабочих мест, обучение руководителя по охране труда, медицинские осмотры, закупку спецодежды, но данная смета из-за отсутствия кворума не утверждена. По этой причине не выполнены требования ТК РФ. 

Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области – заместитель начальника отдела ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения, указав, что председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Пояснила, что наказание вынесено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, законных оснований для объединения жалоб в одно производство не имеется.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Срок на подачу жалобы заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (стать 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО3 являясь работодателем в силу ст. 20 ТК РФ, не обеспечил надлежащего исполнения возложенных действующим законодательствами обязанностей по соблюдению трудового законодательства.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

В соответствии с п. 1.5., 1.7., 2.3.1. Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель; ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

В соответствии с п. 2.1.1., 2.1.3 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. №1/29 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Журналы регистрации проведения вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте работников в ЖСК «Аккумулятор» отсутствуют. 

Согласно письменному пояснению председателя ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда ею не пройдено.

В нарушение требований статей 76, 212 ТК РФ обеспечивается допуск до работы (не обеспечено отстранение от работы) работников ЖСК «Аккумулятор» не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, журналы инструктажей не заведены, инструктажи с работниками не проведены.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Председатель ЖСК Аккумулятор» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем допустило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Приказом ЖСК «Аккумулятор» № 14 от 13 июля 2017 года на должность председателя Правления ЖСК «Аккумулятор» с 13 июля 2017 года назначена ФИО1

Судом на основании представленных по делу доказательств установлено и не оспаривалось участниками процесса, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-И была назначена внеплановая выездная проверка ЖСК «Аккумулятор» по соблюдению трудового законодательства.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ЖСК «Аккумулятор» допускало ряд нарушений трудового законодательства. 

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № на ЖСК «Аккумулятор» возложена обязанность в срок до 19 марта 2018 года устранить выявленные нарушения. 

По факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 составлен протокол №-и/14 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

С протоколом председатель ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 знакомлена 27 февраля 2018 года с вручением копии протоколов.

О времени и месте рассмотрения дела в отношении председателя ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 был извещена надлежащим образом.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то что председателем ЖСК «Аккумулятор» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований трудового законодательства.

Деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем организационно-правовая форма юридического лица и порядок ее финансирования не должен нарушать права работников на прохождение работниками обязательных инструктажей по охране труда. Кроме того, доказательств тому, что председателем ЖСК «Аккумулятор» были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм трудового законодательства, материалы дела не содержат. Состав данного правонарушения носит формальный характер и не требует наступления каких-либо вредных последствий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства должностное лицо оценило по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. 

Совершённое председателем ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 административное правонарушение правильно квалифицировано по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности нарушены не были.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения председателм ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 действующего законодательства о труде, игнорирования его положений. 

Доводы жалобы об объединении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении в одно производство, а также изменении размера назначенного должностному лицу административного наказания, сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности постановления должностного лица.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Административное наказание председателю ЖСК Аккумулятор» ФИО1 назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения, является приближенным к минимальному и соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, его снижения, в том числе с учётом изложенных в жалобе доводов, не имеется. 

Постановление о привлечении председателя ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не усматривается, в связи с чем, жалоба председателя ЖСК «Аккумулятор» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении председателя жилищно-строительного кооператива «Аккумулятор» ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья Т.С. Анненкова