к делу № 2а-618/2023

УИД: 23RS0035-01-2023-001006-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 20 июля 2023 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С., 

при секретаре судебного заседания Манукян М.Л., 

с участием старшего помощника прокурора Новопокровского района Халидова Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новопокровского района Краснодарского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в рамках которой установлено, что официальный сайт администрации Незамаевского сельского поселения - nezamaevskoe.ru, не соответствует требованиям федерального законодательства.

Так, в нарушение пп. з, и, к п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте администрации не размещена информация:

- об официальных страницах органа местного самоуправления (при наличии) с указателями данных страниц в сети «Интернет»;

- о проводимых органом местного самоуправления или подведомственными организациями опросах и иных мероприятиях, связанных с выявлением мнения граждан (физических лиц), материалы по вопросам, которые выносятся органом местного самоуправления на публичное слушание и (или) общественное обсуждение, и результаты публичных слушаний или общественных обсуждений, а также информация о способах направления гражданами (физическими лицами) своих предложений в электронной форме;

- о проводимых органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала.

В нарушение пп. а, б, в, г п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте администрации не размещена информация:

- не в полном объеме размещены за 2023 год: нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг.

В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ не в полном объеме размещена информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях.

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте администрации не размещены тексты и (или) видеозаписи официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления.

В нарушение пп. в п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на сайте администрации не размещены обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Статьями 11,12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплены права граждан, в том числе, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.ч. 4, 9.3 ст. 4 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» местная администрация поселения, городского округа в соответствии с актом обследования по установленной форме, а также после внесения платы выдает заявителю порубочный билет в течение трех дней. Форма акта обследования разрабатывается и утверждается местной администрацией поселения, городского округа. Местная администрация поселения, городского округа ведет учет оформленных порубочных билетов.

Акты обследования зеленых насаждений, которые подлежат санитарной рубке, санитарной, омолаживающей или формовочной обрезке, являются общедоступными и публикуются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом установлено, что указанные акты обследования на официальном сайте администрации сельского поселения в полном объеме не размещены.

По данным фактам прокуратурой района внесено представление главе сельского поселения об устранении нарушений, при этом выявленные пения до настоящего времени не устранены.

Учитывая вышеизложенное, подано настоящее административное заявление, в котором прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

обязать администрацию Незамаевского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 Г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения.

Администрация Незамаевского сельского поселения Новопокровского района, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. От главы Незамаевского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание, что административный ответчик не является лицом, участие которого при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Халидов Р.Ю. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить заявленные в полном объеме. 

Изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч. 1).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 указанного выше Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2022 г. № 1934 «О требованиях к адресам электронной почты, используемым государственными органами и органами местного самоуправления» предусмотрено, что адреса электронной почты, используемые государственными органами и органами местного самоуправления, должны создаваться с использованием доменных имен и сетевых адресов, находящихся в российской национальной доменной зоне.

Согласно ч. 1.1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ государственные органы и подведомственные им организации, за исключением федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им организаций, органы местного самоуправления и подведомственные им организации создают официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Подведомственные организации с учетом особенностей сферы их деятельности по согласованию с государственными органами и органами местного самоуправления, в ведении которых такие организации находятся, могут не создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и по решению указанных органов подведомственные им организации вправе создавать официальные страницы для размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Информация об официальных страницах с указателями данных страниц в сети «Интернет» размещается на официальном сайте соответствующих государственного органа, органа местного самоуправления или подведомственной организации.

Частью 1.2 ст. 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные организации осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2560 утверждены Правила размещения государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями информации на своих официальных страницах, получения доступа к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществления взаимодействия с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно ч. 1.2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация, размещаемая органами местного самоуправления и подведомственными организациями на официальных страницах, содержит:

информацию об органе местного самоуправления или подведомственной организации и их деятельности, в том числе наименование органа местного самоуправления или подведомственной организации, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов справочных служб, информацию об официальном сайте органа местного самоуправления (при наличии) или официальном сайте подведомственной организации (при наличии);

иную информацию, в том числе о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 11 Закона № 8-ФЗ основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа; создание государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в рамках которой установлено, что официальный сайт администрации Незамаевского сельского поселения - nezamaevskoe.ru, не соответствует требованиям федерального законодательства.

Так, установлено ненадлежащее исполнение требований в части размещения сведений, установленных пп. з, и, к п. 1 ч. 1 ст. 13, пп. а, б, в, г п. 2 ч. 1 ст. 13, пп. в п. 9, ч. 1 ст. 13, п.п. 5,6 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ, а также не размещены акты обследования зеленых насаждений.

В подтверждение заявленных доводов прокурором представлены скриншоты с официального сайта администрации Незамаевсого сельского поселения.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако, мер по устранению выявленных нарушений администрацией Незамаевского сельского поселения до настоящего времени не принято, доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного административного иска.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела, от главы Незамаевского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором он исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска, определенные ст. 157 КАС РФ известны. Полномочия на признание иска судом проверены.

Ознакомившись с признанием иска, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска, учитывая, что оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 336.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска администрацией Незамаевского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края.

Административные исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Незамаевского сельского поселения Новопокровского района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Обязать администрацию Незамаевского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» путем размещения соответствующей информации на официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края Белова А.С.