Дело 2-90/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Дудникова С.А., 

при секретаре Курзяковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОМВД России по Грязинскому району к ФИО1 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОМВД России по Грязинскому району Липецкой области обратился в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД РФ в размере 16 937 рублей 34 копейки. В обоснование заявленных требований истец указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ между МВД РФ и ФИО1 был заключен контракт о службе в органах внутренних дел в связи с поступлением в образовательное учреждение системы МВД России. По условиям контракта ФИО1 обязался после получения диплома об окончании образовательного учреждения обязуется прослужить 5 лет в системе МВД России. В случае досрочного расторжения контракта ФИО1 обязался возместить расходы произведенные на его обучение в размере 50% от суммы, исчисленной пропорционально отработанному времени после окончания учебного заведения системы МВД. Приказом ОМВД по Грязинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона РФ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Учитывая, что с момента окончания в 2013 году образовательного учреждения до увольнения из органов МВД не истекло пяти лет, то, по мнению истца, ответчик обязан возместить расходы, понесенные на его обучение, пропорционально отработанному времени.

Истец просит взыскать с ответчика, ФИО1, расходы, понесенные при его обучении в Воронежском институте МВД России в размере 16 937 рублей 34 копейки.

В судебном заседании представитель истца, ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования уточнила и просила взыскать в пользу истца 17 974 рубля 67 копеек, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Дополнительно пояснила, что заявленные требования основаны на нормах действующего законодательства, предусматривающего обязанность сотрудника, уволенного со службы до истечения пятилетнего срока после окончания учебного заведения, возместить расходы, понесенные истцом при его обучении. Представитель истца просит уточненные исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования не признал, считает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку по условиям контракта он обязан возместить расходы, понесенные при его обучении в случае увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами «к» - «м» статьи 58 «Положения о службе в органах внутренних дел…». Он уволен со службы по иным основаниям, чем указано в контракте.

Выслушав объяснения представителя истца, объяснения ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37).

В сфере трудовых отношений свобода труда проявляется прежде всего в договорном характере труда, в свободе трудового договора, в рамках которого на основе соглашения гражданина и работодателя решается вопрос о работе по определенной должности, профессии, специальности и других условиях, на которых будет осуществляться трудовая деятельность.

В соответствии со статьей 198 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. Ученический договор с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МВД в лице начальника УВД по Липецкой области (именуемого в контракте – «Начальник органа внутренних дел») и ФИО1 (именуемого в контракте – «Сотрудник») заключен контракт о службе в органах внутренних дел в связи с поступлением в образовательное учреждение системы МВД России.

Согласно условиям данного контракта, "Сотрудник", ознакомленный с Законом РСФСР «О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел, добровольно дает обязательство: служить по контракту сроком 5 лет по окончании учебного заведения МВД РФ на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел (подпункт «а» пункта 1 Контракта).

Подпунктом «А» пункта 5 Контракта предусмотрено, что при досрочном расторжении контракта по инициативе Начальника органа внутренних дел по пункту «б» (в случаях нарушения условий настоящего контракта по вине Сотрудника), пунктам «к»-«м» Сотрудник возмещает расходы органа внутренних дел на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки обмундирования и использования имущества, а также с него дополнительно взыскиваются расходы на его обучение (в случае, если не истек 5-летний срок после окончания учебного заведения МВД России или другого учебного заведения с оплатой МВД России) в размере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанного до указанного срока.

В связи с окончанием обучения приказом Воронежского института МВД России (Липецкий филиал) от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением месячного отпуска. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в «Послужном списке» оформленного на имя ФИО1

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел; в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать, в том числе, граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.

В силу пункта 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ предусмотрено, что в контракте предусматривается, также обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ) в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктами 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктами 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД России в лице начальника УМВД России по Липецкой области и ФИО1 (именуемого в контракте – «Сотрудник») заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности инспектора дорожно-патрульной службы группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела МВД России по Грязинскому району.

Согласно пункту 4.11 Контракта «Сотрудник» (ФИО1) обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Контракт заключен сроком на 4 года (пункт 7 Контракта). 

ДД.ММ.ГГГГ между МВД России в лице начальника ОМВД России по Грязинскому району и ФИО1 (именуемого в контракте – «Сотрудник») заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, по условиям которого ФИО1 обязуется выполнять обязанности по должности инспектора дорожно-патрульной службы группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела МВД России по Грязинскому району.

Согласно пункту 4.11 Контракта «Сотрудник» (ФИО1) обязуется проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

«Сотрудник» обязуется возместить МВД России стоимость выданных предметов вещевого имущества личного пользования с учетом сроков носки в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 4.12 Контракта). 

Контракт заключен без указания срока (пункт 7 Контракта).

Приказом начальника ОМВД России по Грязинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен со службы по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности в органах внутренних дел – на основании рекомендации аттестационной комиссии).

Кроме того, из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с следует, что стаж службы ФИО1 (выслуга лет) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: в календарном исчислении - 09 лет, 05 месяцев, 04 дня, в льготном исчислении – 11 лет 08 месяцев, 00 дней.

Из сведений, содержащихся в «Послужном списке», лейтенант полиции ФИО1 службу в органах внутренних дел начал ДД.ММ.ГГГГ курсантом Липецкого филиала Воронежского института МВД России (присвоено звание рядовой). В августе ДД.ММ.ГГГГ года по окончании института направлен в распоряжение УМВД России по Липецкой области. 

Порядок возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и увольнения со службы, регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1465, которым утверждены соответствующие Правила (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательной организацией высшего образования, образовательной или научной организацией на обучение сотрудника.

При этом, пунктом 3 Правил установлено, что расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдают этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств (пункт 4 Правил).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 начальником ОМВД по Грязинскому району направлено уведомление в связи с увольнением из органов внутренних дел в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1465 "Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации" об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения этого уведомления возместить МВД России затраты на обучение в Воронежском институте МВД России в размере 16 937 рублей 34 копейки. Указаны реквизиты лицевого счета для перечисления денежных средств.

Из информации, представленной ФГКОУ ВО «Воронежский институт МВД России» затраты на обучение одного сотрудника, обучающегося в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год за 1 год обучения по очной форме, составляет 34 566 рублей

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ9 года №, представленной истцом, размер средств, подлежащий возмещению, составляет 17 974 рубля 67 копеек. 

Затраты на обучение в Воронежском институте МВД России ФИО1 возмещены не были.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-I, действовавшего на момент заключения 01 сентября 2008 года контракта между УМВД по Липецкой области и ФИО1, контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного Министром внутренних дел Российской Федерации. В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

С 1 января 2012 года отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с данным федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации и осуществляющее полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении сотрудников органов внутренних дел (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель - заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководитель (начальник) подразделения, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ).

Из приведенного правового регулирования следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, считается проходящим службу в органах внутренних дел, отношения в период обучения между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту.

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в органе внутренних дел в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения по основания, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ, он должен возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, размер которых рассчитывается по нормам, содержащимся в Правилах от 28 декабря 2012 года №1465.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что на момент заключения с ФИО1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ такого основания для возмещения расходов по оплате обучения как увольнение сотрудника в связи с несоответствием занимаемой должности - по рекомендации аттестационной комиссии, предусмотрено не было, хотя статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I (действовавшего на момент заключения ДД.ММ.ГГГГ контракта между УМВД по Липецкой области и ФИО1), предусматривалось в качестве одного из оснований для расторжения контракта – несоответствие занимаемой должности.

В свою очередь, контракт от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 после окончания обучения (но в период нового регулирования, в связи с принятием Федерального закона №342-ФЗ), в нарушение требований пунктов 3, 6 части третьей статьи 23 Закона №342-ФЗ также не содержал условий, при наступлении которых (в том числе расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 82 Закона), у увольняемого сотрудника возникает обязанность возместить расходы по оплате его обучения, как отсутствовало и само условие о возмещении таких расходов при его увольнении. 

Между тем, после окончания ФИО1 учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен контракт сроком на 4 года, который был прекращен в связи с истечением срока действия контракта. Следовательно, ФИО1 обязательства, принятые им в соответствии с пунктом 4.11 Контракта, в части прохождения службы в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, исполнил.

Довод представителя истца в той части, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 был заключен срочный контракт, как контракт, заключаемый впервые, суд считает несостоятельным, поскольку он не соответствует положениям статьи 22 Закона №342-ФЗ, а также фактическим обстоятельствам дела (впервые с ФИО1 контракт был заключен ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ОМВД России по Грязинскому району к ФИО1 о взыскании денежных средств, затраченных на его обучение в образовательном учреждении МВД РФ в размере 17 974 рубля 67 копеек, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в апелляционном порядке, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд.

Судья С.А. Дудников

Мотивированное решение будет изготовлено 11 февраля 2019 года.