Дело № 2а-ZH-40/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Жиганск 22 апреля 2025 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре судебного заседания Коваль М.Н., с участием прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации МР «Жиганский НЭР», выразившиеся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным; возложении обязанности на администрацию МР «Жиганский НЭР» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

У с т а н о в и л:

Прокурор Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «Жиганский НЭР», в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности; возложить на административного ответчика обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 г. № 161. В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности было установлено, что сроки исполнения ранней муниципальной программы истекли. В настоящее время органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 

В судебном заседании административный истец прокурор Жиганского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МР «Жиганский НЭР» на судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указал, что с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласен. Проводятся работы по изготовлению муниципальной программы (л.д. 21).

С учётом мнения административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Жиганского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности. По результатам проверки установлено, что сроки исполнения ранней муниципальной программы истекли. В настоящее время органом местного самоуправления не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой Жиганского района Республики ФИО2 ГГГГ главе МР «Жиганский НЭР» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства исх. №. В ответе на представление исх. № и.о. главы администрации МР «Жиганский НЭР» указано, что просят предоставить отсрочку до ДД.ММ.ГГГГ, так как в настоящее время ведется работа по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения эффективности, разрабатывается дорожная карта по выделению финансовых средств на 2025 финансовый год, в целях создания программы энергосбережения (л.д. 12-13).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района электра и газоснабжения поселений, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Под энергоснабжением, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается: реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Статьей 8 Закона N 261-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 261-ФЗ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статье 4 Закона N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Одним из механизмов реализации муниципальной социальной политики является разработка и реализация муниципальных целевых программ, позволяющих сосредоточить муниципальные ресурсы на решении наиболее остро стоящих проблем, а также на развитие муниципального образования в целом или в различных отраслях.

Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по целям, срокам, материально-техническому обеспечению, исполнителям, направленных на достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

Установлено, что указанная муниципальная программа отсутствует (л.д. 13,21).

Согласно пункта 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 161, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в программы в обязательном порядке, должен включать в себя мероприятия:

а) по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде, в том числе с использованием интеллектуальных приборов учета, автоматизированных систем и систем диспетчеризации;

б) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, в том числе по проведению энергоэффективного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

в) по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, направленных в том числе на развитие жилищно-коммунального хозяйства;

г) по энергосбережению в организациях с участием государства или муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций;

д) по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и последующему признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

е) по организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию указанных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проведению мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;

з) по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

и) по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения;

к) по иным вопросам, определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления;

л) по информационному обеспечению указанных в "а" - "к" настоящего пункта мероприятий, в том числе информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области организации энергоснабжения, неисполнение обязанности по разработке программы и соответственно не проведение мероприятий по энергосбережению приводит к созданию неблагоприятных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к их нерациональному использованию, что нарушает интересы государства в сфере создания экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объём и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об установлении для исполнения административным ответчиком возложенной обязанности срок - в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия администрации МР «Жиганский НЭР», выразившиеся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным; возложении обязанности на администрацию МР «Жиганский НЭР» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 г. № 161, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отвечающую требованиям к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 г. № 161.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов