Дело №а-3815/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 02 октября 2024 года

Гатчинский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО6 по доверенности 

<

адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 2 года,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес>, заинтересованное лицо – администрация МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес>, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязани повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратился в администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> (далее – администрация ГМР ЛО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв. м 47:23:0303004:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004 и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение. Решением администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, при образовании земельного участка не допускается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица. Ни в ЗК РФ, ни в других нормативных актах не раскрывается содержание этих требований и конкретные признаки. Полагает, что ссылка на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не является правомерной. Вклинивания и вкрапливания не усматривается. Граница формируемого земельного участка имеет ровную и прямоугольную форму. Также администрация отказывает в связи с тем, что по сведениям администрации поселения доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации, к испрашиваемому участку отсутствует. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, территориальная зона, на которой расположен земельный участок, относится к зоне «Зона сельскохозяйственного использования» С-И с реестровым номером 47:23-7.241, границы которой установлены в соответствии с действующим законодательством. К основным видам разрешенного использования указанной зоны, кроме прочего, относится: огородные земельные участки. В оспариваемом решении администрации ГМР ЛО ссылки на п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ не содержат обоснований, в чем выразилось несоответствии образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и что в соответствии с ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким образом, ответ администрации ГМР ЛО не отвечает принципам обоснованности и законности, повлек нарушения прав административного истца, в связи с чем просит признать его незаконным, обязав повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Его представитель в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения на административное исковое заявление о том, что ФИО1 подано несколько заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков на кадастровом плане территории, в связи с чем полагает, что указанное свидетельствует о злоупотреблении правом. Граждане самостоятельно распечатывают схемы, предоставляют на утверждение, не учитывая уже сложившиеся на данной территории кварталов расположения земельных участков без учета ПЗЗ и Градостроительных планов. И органу местного самоуправления приходится регулировать данный процесс, отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, если имеются нарушения. На территории 

<

адрес> земельные участки в приоритетном порядке предоставляются в рамках двух законов: Областного закона ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории ЛО» и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО». Основной проблемой в реализации двух вышеуказанных областных законов остается то, что в целом динамика обеспечения граждан земельными участками пока остается отрицательной (новых заявлений поступает больше, чем предоставляется участков). Наличие данных проблем обусловлено исчерпанием свободных земель во многих населенных пунктах Гатчинского муниципального района 

<

адрес>. Формированию и выделению земельных участков на оставшихся свободных территориях препятствуют отсутствие проектовпланировки и проектов межевания территорий, часть свободных земельных массивов на территории района являются заболоченными, к ним отсутствуют подъезды, часть территорий невозможно использовать из-за установленных градостроительных регламентов в Правилах землепользования и застройки, наличия охранных зон инженерных и транспортных коммуникаций, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования. Вместе с тем, работа ведется полномасштабно во всех направлениях. На вышеуказанные заявления администрацией были даны ответы, согласно которым ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков. По всем обращениям предложено обратиться повторно с заявлением после устранения замечаний. Так как участки формируются в зоне хаотично, самими заявителями без учета ПЗЗ и градостроительного плана, в дальнейшем может создаваться ситуация формирования земельных участков без учета фактической застройки и ПЗЗ, а также без учета формирования проездов. При этом необходимо учитывать, в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особо грузонапряженные). Правила обеспечения доступов образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0592. Полагает, что принимая решения об отказе ФИО1, права последнего не нарушены.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки. Направил возражения на административное исковое заявление о том, что к испрашиваемому земельному участку оборудованный доступ за счет земель общего пользования отсутствует. В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории вдоль испрашиваемого участка обозначена проектируемая «»дорога», которая на самом деле отсутствует. Также не учтен тот факт, что формируемый земельный участок расположен на склоне, имеющим уклон более 60 градусов. Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка по целевому назначению не представляется возможным.испрашиваемый участок формируется на проектируемой дороге, в границах которого планируется организация и строительство автомобильного проезда и системы поверхностного водостока в связи с перепадом рельефа от соседних участков с верхнего ряда более 5 метров. В связи с чем формирование новых земельных участков на данной территории нецелесообразно до окончания земляных работ (л.д. 22-24). 

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 14).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1вх. № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация Гатчинского муниципального района 

<

адрес> отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 26 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно информации, предоставленной Пудомягским сельским поселением ГМР ЛО и документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует (л.д. 12-13). 

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, к схеме, предоставленной ФИО1, имеются замечания. В настоящее время к испрашиваемым участкам полностью отсутствует организованный проезд. Участок формируется на проектируемой дороге, в границах которого планируется организация и строительство автомобильного проезда и системы поверхностного водостока, так как имеется сильный перепад рельефа от соседних участков с верхнего ряда более 5м. Организация и строительство инженерной и транспортной инфраструктуры запланированы поэтапно на 2024-2025 гг. и только после окончания земляных работ можно будет рассматривать варианты новых земельных участков. В связи с ограниченными возможностями местного бюджета, а данные работы потребуют значительного финансирования, формирование новых участков на данной территории нецелесообразно и не будет согласовано администрацией поселения. Ранее администрация поселения также отказала в согласовании формирования участка на данном месте.

Исходя из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации ГМР ЛО б/№ от ДД.ММ.ГГГГ образуемый земельный участок :ЗУ1 площадью 800 кв.м, находящийся в кадастровом квартале 47:23:0303004, местоположение: 

<

адрес>, д. Покровская, относится к функциональной зоне: С-И. Садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, :ЗУ1 относится к территориальной зоне: - С-И. Зона сельскохозяйственного использования. Согласно карте градостроительного зонирования с зонами с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, :ЗУ1 частично расположен в водоохраной зоне. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах :ЗУ1 в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует, что также подтверждается выкопировкой из генерального плана МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО, выкопировкой и выпиской из правил землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение ГМР ЛО.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района 

<

адрес> и ИП ФИО5 заключен договор № на выполнение кадастровых услуг на дороги – объект недвижимости, расположенные по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Постановлением администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес>».

Постановлением администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, под линейным объектом «Автомобильная дорога общего пользования местного значения», общей площадью 25664 кв.м, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, д. Покровская. Кадастровый номер линейного объекта 47:23:0303004:734. территориальная зона: Ж-2 «Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами». Категория земель: земли населенных пунктов. Также установлен вид разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть (код 12.0.1). Земельному участку присвоен адрес: российская Федерация, 

<

адрес>, Гатчинский муниципальный район, Пудомягское сельское поселение, 

<

адрес>, з/у №Д.

Согласно выписке из ЕГРН сооружение с кадастровым номером 47:23:0303004:734 по адресу: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности МО «Гатчинский муниципальный округ» 

<

адрес>.

В соответствии с ответом администрации Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в д. Покровской включена в реестр автомобильных дорог местного значения в соответствии с постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> д. Покроской как линейный объект поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:23:0303004:734, зарегистрировано право собственности муниципального образования «Гатчинский муниципальный округ» 

<

адрес>. Постановлением администрации Пудомягского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема земельного участка 

<

адрес> д. Покровской на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004. В настоящее время документы направлены в Росреестр. Паспортизация дороги не проведена. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, ссылается на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно на то, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ с улично-дорожной сети.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. 

Указание в оспариваемом отказе на отсутствие доступа к земельному участку, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлена, материалы дела не содержат, опровергаются выкопировкой изгенерального плана границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон ФИО3 ГМР ЛО, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок располагается по границе планируемых зон улиц, дорог, проездов местного значения. Также, суд обращает внимание, что на момент принятия настоящего решения суда доступ к испрашиваемому земельному участку имеется с вновь образованной 

<

адрес> в д. Покровская. Кроме того, рядом с участком, испрашиваемым административным истцом, имеются земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет. 

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО за № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №),не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решение администрации Гатчинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0303004, описание местоположения: 

<

адрес>, Пудомягское сельское поселение, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №а-3815/2024

УИД 47RS0№-28

Гатчинского городского суда 

<

адрес>