Дело № 2а-95/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 21 января 2020 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Грачевой С.О.,

при помощнике судьи Васильевой Е.Р.,

с участием:

представителя административного истца автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов «Ворчала» - ФИО3,

представителя административного истца автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов «Ворчала» - ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов «Ворчала» об оспаривании действий (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению численности поголовья лося, определению квоты добычи лося на территории охотничьего угодья и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация охотников и рыболовов «Ворчала» (далее по тексту – Организация, АНООиР «Ворчала») обратилась в суд с административным исковым заявлением (впоследствии уточненным) к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором административный истец просил признать незаконным: бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не уведомлении АНООиР «Ворчала» в трехдневный срок об определении квоты добычи лося в отношении охотугодий АНООиР «Ворчала» в объеме меньшем, чем объем, определенный заявкой АНООиР «Ворчала»; решение и действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившиеся в определении по данным государственного мониторинга 2019 года численности лося на территории охотугодий АНООиР «Ворчала» в количестве меньшем (75 особей), чем указано в заявке АНООиР «Ворчала» на установление квот добычи лося (128 особей) и подтверждено сведениями зимнего маршрутного учета; решение и действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившиеся в определении квоты добычи лося в отношении АНООиР «Ворчала» на охотничий сезон 2019-2020 годов в объеме меньшем (5 особей), чем объем определенный заявкой АНООиР «Ворчала» (13 особей), без обоснования причин такого несоответствия (действия). В целях восстановления нарушенного права истец просил признать за АНООиР «Ворчала» право на получение дополнительных 8 разрешений на добычу лося, чтобы количество выданных разрешений на добычу лося соответствовало поданной АНООиР «Ворчала» заявке от 03.04.2019 г. на установление квот добычи лося на период с 01.08.2019 г. по 01.08.2020 г. в количестве 13 особей, а так же обязать Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области выдать АНООиР «Ворчала» оставшиеся 8 разрешений на добычу лося, чтобы количество выданных разрешений на добычу лося соответствовало поданной АНООиР «Ворчала» заявке от 03.04.2019 г. на установление квот добычи лося на период с 01.08.2019 г. по 01.08.2020 г. в количестве 13 особей.

Свои требования административный истец мотивировал следующим. 

01 августа 2019 года на портале ПРАВОРУС.РУ были опубликованы утвержденные лимиты добычи лося на территории Тверской области на период с 01 августа 2019 года до 01 августа 2020 года, где в частности для Организации были утверждены лимиты в количестве 5 (пяти) особей лося, что не соответствовало заявке на установление квот добычи охотничьих ресурсов (лось), поданной АНООиР «Ворчала» 03.04.2019 года в Минприроды Тверской области.

Представителем административного истца в соответствие с п. 10 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подано заявление в Минприроды Тверской области с просьбой обосновать сокращение квот добычи лося для Организации, которое зарегистрировано 07.08.2019 г. в приемной Минприроды Тверской области.

28 августа 2019 года на указанное выше заявление получен ответ из Минприроды Тверской области, с доводами которого представитель административного истца не согласен по нижеприведенным основаниям.

Из содержания ответа следовало, что Минприроды Тверской области уведомило Общество о сокращении квот на добычу лося 05.04.2019 года. Вместе с тем, соответствующих мотивированных уведомлений Общество не получало. 

В 2019 году мониторинг численности охотничьих ресурсов на закрепленной территории АНООиР «Ворчала» проводился в строгом соответствие с приказом Минприроды РФ № 1 от 11.02.2012 года «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета» в присутствии государственного инспектора охотнадзора Минприроды Тверской области ФИО5 и члена общественного контроля, начальника Старицкого РООиР ФИО6

По мнению административного истца с учетом положений ст. ст. 38 - 40 приказа Минприроды РФ № 1 от 11.02.2012 года «Об утверждении Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета» плотность лося на территории АНООиР «Ворчала» составляет 6,87 особей лося на 1000 гектаров, а, следовательно, общая численность особей лося на территории охотничьих угодий «Ворчала» составляет, согласно формуле N = D * Q = 6,87 * 19,3 = 132 особи лося.

При количестве лося на территории охотничьих угодий АНООиР «Ворчала» в количестве 132 особи количество особей, с учетом Приложения № 1 к приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 138, определяющего количество особей лося для изъятия, на территории охотничьих угодий АНООиР «Ворчала» подлежит изъятию 13 особей.

02 сентября 2019 года АНООиР «Ворчала» в Минприроды Тверской области получено пять разрешений на добычу лося.

Ссылаясь в административном исковом заявлении на положения п. 9 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и КАС РФ представитель административного истца просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальник управления охотпользования и охраны охотничьих ресурсов ФИО7, главный специалист-эксперт Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8, главный специалист-эксперт управления охотпользования и охраны охотничьих ресурсов ФИО9 

Так же, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Губернатор Тверской области ФИО10, ГКУ «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области», ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства», инспектор ГКУ «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО5

В судебном заседании представители административного истца АНООиР «Ворчала» ФИО3 и ФИО4 полагали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поддержали доводы административного иска с учетом уточнений. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО11 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая их необоснованными, после объявленного судом перерыва покинула зал судебного заседания.

Представителем административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО12 представлено возражение, из которого следует, что заявленные требования являются необоснованными. Так же из возражения следует, что ответственность за полноту и достоверность сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях возложена на пользователей животным миром. Указанная в заявке на установление квот добычи охотничьих ресурсов численность лося (128) особей не соответствует данным государственного мониторинга 2019 года, в соответствии с которыми на закрепленных охотничьих угодьях АНООиР «Ворчала» зафиксировано 75 особей. Вследствие этого, при определении квоты добычи Организацией применен завышенный норматив его допустимого изъятия. Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном порядке письмом от 03.07.2019 г. №09-29-29/15409 согласован лимит добычи охотничьих ресурсов на территории Тверской области в сезон охоты 2019-2020 г.г., устанавливаемый в соответствии с нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и с учетом заключения государственной экологической экспертизы от 13.06.2019 г., утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2019 г. № 92-кв. Имеется заключение Государственной экологической экспертизы, согласно выводам которой представленные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Тверской области соответствуют требованиям действующих нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации в области использования и охраны животного мира. В соответствии с вышеуказанными документами постановлением Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг утверждены лимиты добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 1 августа 2019 года по 1 августа 2020 г., распределены квоты добычи указанных охотничьих ресурсов. Принимая во внимание, что решение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о согласовании лимитов, заключение Государственной экологической экспертизы, постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг никем не оспорены, действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по не установлению организации квот добычи лося в заявленном объем правомерны. Действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области соответствуют действующему законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, препятствий к осуществлению прав не создают.

Административные ответчики главный специалист-эксперт Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 и главный специалист-эксперт управления охотпользования и охраны охотничьих ресурсов ФИО9 требования иска полагали не основанными на требованиях действующего законодательства, после объявленного судом перерыва покинули зал судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО10 - ФИО13 в судебном заседании требования иска полагала не обоснованными, поддержала представленный суду отзыв на административное исковое заявление, после объявленного судом перерыва покинула зал судебного заседания.

Из отзыва представителя заинтересованного лица Губернатора Тверской области ФИО10 - ФИО13 следует, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. Так же, из возражения следует, что в соответствии с п. 2 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2017 г. № 646, разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяются между физическими лицами в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, норм пропускной способности, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий. Учитывая нормативное правовое регулирование в сфере выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов предусматривает выдачу таких разрешений строго в пределах установленных квот добычи охотничьих ресурсов. Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области действовало правомерно, выдав административному истцу бланки разрешений в пределах квот добычи лося, распределенных постановлением Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг. Так же, представителем заинтересованного лица указано на пропуск административным истцом срока обращения в суд. 

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. 

Административный ответчик заместитель Министра природных ресурсов и экологии Тверской области, начальник управления охотпользования и охраны охотничьих ресурсов ФИО7, представленным суду ходатайством просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Так же, в ходатайстве указал, что заявленные административным истцом требования полагает необоснованными ввиду их несоответствия требованиям действующих нормативных правовых актов, регламентирующих рассматриваемую сферу деятельности, а также фактическим обстоятельствам. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО14 представлено возражение, в котором указано, что требования АНООиР «Ворчала» не подлежат удовлетворению. Так же, из возражения следует, что на исследуемой территории Старицкого муниципального района Тверской области Минэкологии Тверской области было заложено 49 учетных маршрутов в 12 охотничьих угодьях, общей протяженностью - 450,37 км. Минэкологии Тверской области проведена оценка качества ведомостей учетных маршрутов, в соответствии с которой из 49 ведомостей зимнего маршрутного учета по Старицкому муниципальному району, 10 ведомостей признаны недостоверными, в том числе одна ведомость зимнего маршрутного учета (№ 34.2), поступившая от Общества. Таким образом, Минэкологии Тверской области была уменьшена квота добычи охотничьих ресурсов Обществу по причине несоответствия данных, отраженных в ведомостях зимнего маршрутного учета, предоставленных Обществом. Для расчета численности охотничьих ресурсов по Старицкому муниципальному району Минприроды Тверской области было принято 39 ведомостей зимнего маршрутного учета, признанных достоверными, с общей протяженностью - 362,6 км. Численность лося в охотничьем угодье Общества на основании расчетов, произведенных Минэкологии Тверской области, составила 75 особей. Численность лося, которую рассчитало Общество, оценивается в 132 особи. С учетом того, что Общество не является исследуемой территорией расчет, произведенный Обществом на основании трех ведомостей зимнего маршрутного учета (одна из которых забракована) не является репрезентативным и не соответствует требованиям Методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.01.2012 г. № 1. Минэкологии Тверской области был произведен расчет квот добычи лося в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях». При численности лося в 75 особей плотность населения лося на территории охотничьего угодья Общества составила - 3,83 ос./ЮОО га. Данной плотности соответствует норматив допустимого изъятия лося, установленный в соответствии с требованиями Приказа № 138 в объеме - 7% от численности данного охотничьего ресурса. Квота добычи лося в 2019 году на территории Общества составляет - 5 особей. В соответствии с требованиями части 10 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Минприроды России от 29.06.2010 №228 «Об утверждении порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию» Минэкологии Тверской области письмом от 05.04.2019 г. № 4141-04 уведомило Общество об установлении квот добычи лося в меньшем объеме, чем указано в заявке Общества. Минэкологии Тверской области произведены отбраковка ведомостей зимнего маршрутного учета и расчет численности лося на территории охотничьих угодий, закрепленных за Обществом, в соответствии с требованиями приведенных Методических указаний, а расчет квот добычи лося в соответствии с Нормативами допустимого изъятия. В силу закона у Минэкологии Тверской области отсутствуют полномочия на изменение установленной для АНООиР «Ворчала» квоты добычи охотничьих ресурсов. АНООиР «Ворчала» избран не надлежащий способ защиты своих прав.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФГБУ «Федеральный центр развития охотничьего хозяйства» ФИО15 в представленном ходатайстве полагал требования, заявленные АНООиР «Ворчала», не подлежащими удовлетворению. Так же, представителем указано, что Минприроды Тверской области осуществляет выдачу бланков разрешений для закрепленных охотничьих угодий в соответствии с документом об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов. Указанный документ утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в данном случае постановлением Губернатора Тверской области. Истец, требуя обязать Минприроды Тверской области выдать ему дополнительные разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а фактически увеличить (изменить) квоту добычи лося, по сути искового заявления не оспаривает законность нормативного акта на основании которого для закрепленного за ним охотничьего угодья установлены квоты и, таким образом требует обязать Минприроды Тверской области выполнить действия противоречащие принятому нормативному акту.

Заинтересованное лицо инспектор ГКУ «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» ФИО5, уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представленным заявлением ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной.

В связи с указанными обстоятельствами судом определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 69 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статьей 72 Конституции РФ вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 и 14 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

Согласно ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.

Ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ установлено, что состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной правовой нормы Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 29.06.2010 года № 228 утвердило порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений и требования к содержанию документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов (далее – Порядок № 228).

Названным выше Порядком предусмотрена процедура подготовки уполномоченным органом субъекта РФ документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, включающая в себя: осуществление сбора заявок охотпользователей на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи (пункт 9.1); определение лимита добычи каждого вида охотничьих ресурсов, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями (пункт 9.4); направление материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу (пункт 9.5); согласование проекта лимита добычи охотничьих ресурсов с Минприроды России (пункт 9.6).

Реализация органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного Российской Федерацией отдельного полномочия по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, с целью получения сведений о численности копытных, пушных животных и птиц, отнесенных к охотничьим ресурсам, путем подсчета следов копытных и пушных животных на снегу и визуальной регистрации птиц на заранее определенном маршруте осуществляется на основании ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон от 24.04.1995 года № 52-ФЗ), ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, а так же в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минприроды России от 11.01.2012 года № 1 (далее - Методические указания).

Сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а в закрепленных охотничьих угодьях - также охотпользователями, которые ежегодно до 1 апреля представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (п. 5, 7.2.1, 7.2.2, 9 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утвержденного приказом Минприроды России от 06 сентября 2010 г. № 334).

При этом численность копытных животных, в том числе лося, определяется с использованием метода зимнего маршрутного учета согласно Методическим указаниям.

Как видно из материалов дела, 21 июня 2019 г. между АНООиР «Ворчала» (охотпользователь) и Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области заключено охотхозяйственное соглашение № 134 сроком действия 49 лет, в соответствии с которым обществу в пользование на правах аренды предоставлено охотничье угодье в Старицком районе Тверской области.

Согласно ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 Порядка № 228 установлено, что квота добычи охотничьих ресурсов определяется для каждого вида охотничьих ресурсов в соответствии с заявкой, предоставленной юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения, в пределах установленных нормативов допустимого изъятия на основании данных о численности (на 1 апреля текущего года по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания) заявленного вида охотничьих ресурсов.

Квота (объем) добычи охотничьих ресурсов не устанавливается: при отсутствии заявки; в случае отсутствия данных о численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях или на иных территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов; в случае, при котором определение квоты добычи приводит к результату менее чем одна особь (п. 7 Порядка № 228).

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, переданы для исполнения органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Функции по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а так же по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах Тверской области, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и по подготовке материалов для установления согласованных с федеральным органом исполнительной власти, объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов, и квот добычи охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на территории Тверской области возложены на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 90-пп).

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью и распространением охотничьих ресурсов, размещением их в среде обитания, состоянием охотничьих ресурсов и динамикой их изменения по видам; 2) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов и охотничьих угодий.

Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 06.09.2010 года № 344 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных (далее - Порядок № 344)

Согласно п. 4 Порядка № 344 при осуществлении государственного мониторинга определяется, в том числе численность и распространение охотничьих ресурсов (по видам), размещение их в среде обитания (в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов).

П. 7.2.2 Порядка № 344 определено, что при осуществлении государственного мониторинга сбор сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения или у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ.

Ежегодно до 1 апреля лица, указанные в п. 7.2.2 Порядка № 344, представляют в уполномоченный орган данные о численности и распространении охотничьих ресурсов (по видам), динамике изменения численности охотничьих ресурсов (по видам), состоянии охотничьих ресурсов (плодовитость, заболевания охотничьих ресурсов) (п. 9 Порядка № 344).

Предоставляя в уполномоченный орган такую информацию, относящуюся к конкретным охотничьим угодьям, охотопользователи исполняют обязанность, предусмотренную непосредственно федеральным законом (абз. 6 ч. 2 ст. 40абз. 6 ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 Порядка ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира, утвержденного приказом Минприроды России от 22.12.2011 года № 963, мероприятия по учету численности и распространения объектов животного мира проводятся в соответствии с принятыми методиками, а при их отсутствии - по имеющимся научным подходам учета для видов или групп видов объектов животного мира.

Минприроды России утвердило Методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета, на основании п. 2 которого они используются при определении численности, в том числе лося, дикого северного оленя, соболя.

Данные учета численности зверей и птиц методом зимнего маршрутного учета используются при определении квот добычи соответствующих видов охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, принятии решения органами государственной власти о регулировании численности охотничьих ресурсов, осуществлении анализа состояния популяций охотничьих ресурсов (п. 3).

Пунктом 37 Методических рекомендаций установлено, что не учитываются при расчете численности зверей и птиц ведомости зимнего маршрутного учета, заполненные с нарушениями требований настоящих Методических указаний, а также ведомости зимнего маршрутного учета, в которых имеются исправления, к которым не прилагается схема учетного маршрута, с нанесением записи параметров прохождения учетного маршрута, полученных во время осуществления учета с использованием спутникового навигатора.

При этом, ответственность за полноту и достоверность сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях возложена на пользователей животным миром.

В соответствии с пунктом 9 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, и внесения в него изменений, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2010 г. № 228 для подготовки документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов в субъекте Российской Федерации уполномоченный орган субъекта РФ: до 15 апреля осуществляет сбор заявок на установление квоты добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи; до 15 апреля определяет квоты добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях; до 15 апреля на основании заявок, поданных на добычу охотничьих ресурсов в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов, в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на территориях, являющихся средой обитаниях охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, определяет объем добычи охотничьих ресурсов на этих территориях; определяет лимит добычи каждого вида охотничьих ресурсов по субъекту Российской Федерации с указанием, при необходимости, их пола и возраста, на период с 1 августа текущего года до 1 августа следующего года, как сумму квот добычи охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, квот добычи охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях и объемов добычи на территориях, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями; до 1 мая направляет материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу; после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, но не позднее 15 июня направляет на согласование в Минприроды России проект лимита добычи на территории субъекта Российской Федерации видов охотничьих ресурсов, лимит добычи которых утверждается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, с приложением пояснительной записки, содержащей оценку качества проведенных учетных работ в разрезе охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, и в целом по субъекту Российской Федерации, описание погодных условий в период проведения учетных работ, информацию о незаконной добыче и гибели охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливается лимит добычи, за предыдущий год.

Проект должен содержать, в том числе устанавливаемые квоты добычи для охотничьих угодий и объемы добычи для территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, но не являющихся охотничьими угодьями.

Согласно пункту 10 указанного Порядка Минприроды России осуществляет согласование проекта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее 1 августа утверждает лимит добычи охотничьих ресурсов (пункт 13 Порядка).

Из материалов дела следует, что АНООиР «Ворчала» в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области представлены материалы зимнего маршрутного учета охотничьих ресурсов, проведенного в охотничьих угодьях АНООиР «Ворчала» в 2019 г., а именно три ведомости зимнего маршрутного учета со схемами маршрута №№ 34.1, 34.2 и 34.3.

Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области по обобщению материалов ЗМУ в 2019 году проведена проверка представленных АНООиР «Ворчала» материалов, по результатам которой не была принята к учету (отбракована) одна ведомость зимнего маршрутного учета. То есть, из представленных Обществом трех ведомостей ЗМУ к учету принято только две ведомости. По маршруту ведомость ЗМУ маршрут № 34.2 не принята по причине несоответствия п. 22 Методических указаний.

Так, в нарушение п. 22 Методических указаний на маршруте № 34.2 учет производился после 28 часов с момента окончания пороши. 

При этом, доводы представителя административного истца о соответствии представленной ведомости требованиям Методических указаний судом не принимаются. Так, из ведомости № 34.2 следует, что дата и время окончания последней пороши – 21.02.2019 г. 30 ч. 30 мин. Однако учет проведен в период с 14 ч. 45 мин. по 15 ч. 55 мин 22.01.2019 г., то есть в период времени, превышающий допустимые пределы, установленные п. 22 Методических указаний, согласно которому учету подлежат следы зверей, оставленные ими в течение последних 20 – 28 часов. 

Согласно разделу IV Методических указаний расчет численности зверей данного вида в данной группе категорий среды обитания на исследуемой территории рассчитывается по установленным формулам, с использованием данных о числе пересечений следов зверей данного вида учетными маршрутами, которые, в свою очередь, отражаются в ведомостях ЗМУ.

Следовательно, поскольку одна ведомость ЗМУ, представленная Обществом, не была принята к учету на стадии проверки, то у Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области отсутствовала объективная возможность рассчитать численность охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий по виду охотничьих ресурсов - лось с учетом отбракованной ведомости ЗМУ по маршруту № 34.2. В связи с чем, по результатам проведённого мониторинга ЗМУ на территории охотничьих угодий, закрепленных за АНООиР «Ворчала», административным ответчиком установлена численность лося в размере 75 особей. 

На основании определенной Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области численности лося АНООиР «Ворчала» в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 30.04.2010 г. № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» установлена квота (проект устанавливаемых квот) добычи лося в размере 5 особей, что соответствует установленному в 7% нормативу допустимого изъятия.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по отбраковке представленных обществом ведомостей зимнего маршрутного учета, являются обоснованными. Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания методом зимнего маршрутного учета на территории Тверской области в 2019 году проведен административным ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства.

При этом, суд так же учитывает следующие обстоятельства. 

Согласно ст. 20 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и предшествующая принятию органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира.

В целях обеспечения приведенного требования федерального закона Порядком № 228 в п. 9.5 предусмотрено направление материалов, обосновывающих лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный проводить государственную экологическую экспертизу.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1).

Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 4).

При этом, заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (п. 8).

Из имеющегося в деле заключения Государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы изъятия (лимитов и квот добычи) копытных животных (лося, косули европейской, оленя благородного, оленя пятнистого), бурого медведя, рыси, выдры и барсука на территории Тверской области на период с 01.08.2019 года по 31.07.2020 года от 13 июня 2019 г., утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.06.2019 года № 92-кв, следует, что уполномоченной экспертной комиссией рассмотрены представленные Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области материалы предложений по лимитам изъятия охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2019-2020 г. г. на территории Тверской области и материалы, обосновывающие лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2019 года по 31.07.2020 года на территории Тверской области.

В соответствии с выводами заключения государственной экологической экспертизы представленные материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Тверской области на период с 01.08.2019 года по 31.07.2020 года соответствуют требованиям действующих нормативных документов и законодательных актов Российской Федерации в области использования и охраны животного мира.

В связи с чем, при отсутствии сведений об оспаривании заключения государственной экологической экспертизы от 13 июня 2019 г. в установленном законом порядке, суд полагает действия административного ответчика по неустановлению организации квот добычи лося в заявленном объеме правомерными.

При этом суд учитывает, что экспертная комиссия самостоятельно не вносила изменений в рассматриваемые материалы, а оценивала представленные заказчиком документы, включая откорректированный проект лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, а также заявки охотхозяйств с обоснованием запрашиваемых квот; при этом экспертная комиссия согласилась с обоснованием указанных квот.

Учитывая, что выводы, изложенные в заключении экспертизы Обществом не оспорены, судом отклоняются доводы административного истца о нарушении ответчиком п. 9 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как законом (ч. 10 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 8 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, внесения в него изменений и требований к его содержанию, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2010 г. № 228) предусматривается возможность уменьшения уполномоченным органом квоты охотничьих ресурсов по сравнению с указанной в заявке.

13.06.2019 г. в соответствии с требованиями п. 9.6 Порядка № 228 Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на основании положений Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации направлен на согласование проект лимита добычи на территории Тверской области видов охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2019-2020 г.г. 

Проект лимита добычи охотничьих ресурсов согласован письмом Минприроды России от 03.07.2019 года.

Впоследствии Постановлением Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг утвержден лимит добычи лося, благородного оленя, косулей, рыси на территории Тверской области на период с 01.08.2019 г. до 01.08.2020 г.

В силу ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ в случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке. Вместе с тем, АНООиР «Ворчала» избран не надлежащий способ защиты своих прав.

При установленных судом обстоятельствах у Минэкологии Тверской области отсутствуют полномочия на изменение установленной для административного истца квоты добычи охотничьих ресурсов.

Суд приходит к выводу, что действия административного ответчика по не установлению организации квот добычи лося в заявленном объеме правомерны, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, препятствий к осуществлению прав не создают.

Минэкологии Тверской области произведены отбраковка ведомостей зимнего маршрутного учета и расчет численности лося на территории охотничьих угодий, закрепленных за Обществом, в соответствии с требованиями Методических указаний, а расчет квот добычи лося в соответствии с Нормативами допустимого изъятия.

Судом установлено, что именно ненадлежащее исполнение административным истцом установленной законом обязанности по сбору сведений о численности и состоянии охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях, повлекло для административного истца негативные последствия по непринятию ответчиком части ведомостей ЗМУ, а так же неустановлению численности лося и квот (проект устанавливаемых квот) на добычу лося на сезон охоты 2019-2020 г.г. в ожидаемом истцом размере. 

Доводы представителя административного истца о не принятии административным ответчиком мер по уведомлению Общества о несоответствии одной ведомости ЗМУ положениям Методических указаний, являются ошибочными и основанными на неправильном толковании норм права, так как действующим законодательством такая обязанность не устанавливается. Кроме того, как должностные лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, так и охотпользователи при проверке и оценке качества ведомостей зимнего маршрутного учета полномочиями по внесению исправлений в представленные охотпользователями ведомости не наделены.

Суд критически относится к объяснениям свидетелей ФИО1 и ФИО2 поскольку они противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и доказательственного значения для дела не имеют. Приведенные свидетелем ФИО1 порядок и методики расчета численности особей лося на территории охотничьих угодий Общества признание незаконными оспариваемых действий ответчика не влекут. Пояснения свидетеля ФИО2 о том, что учет следов зверей соответствовал временному промежутку, предусмотренному п. 22 Методических указаний, являются предположением. 

Приведенные представителем административного истца доводы о незаконности действий административного ответчика по не уведомлению о сокращении квот на добычу лося судом отклоняются как необоснованные. Так, из материалов дела следует, что в адрес Организации административным ответчиком в соответствии с требованиями п. 10 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 8 Порядка принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2010 г. № 228, направлено уведомление (исх. № от 05.04.2019 г.) об установлении квоты добычи охотничьих ресурсов в меньшем объеме, чем объем, определенный заявкой, с содержащимся в нем обоснованием причин такого несоответствия.

Направление административному истцу соответствующего уведомления подтверждается представленным списком простых почтовых отправлений № 1 от 08.04.2019 года, а так же сведениями о регистрации исходящей корреспонденции.

При этом, на списке простых почтовых отправлений имеется отметка о принятии корреспонденции отделением почтовой связи.

Законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, не запрещает направлять уведомление о сокращении квот на добычу простым почтовым отправлением без получения уведомления о вручении корреспонденции адресату.

Административным ответчиком были выполнены требования закона о направлении уведомления в адрес истца. Неполучение административным истцом уведомления не свидетельствует о бездействии должностных лиц ответчика, поскольку обязанность по направлению соответствующего уведомления выполнена.

Более того, право административного истца на оспаривание действий ответчика в указанной части было реализовано. 

Представленная стороной истца копия ответа Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры по обращению Общества по вопросу законности проведения проверки правового значения в настоящем деле не имеет.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Оспариваемые действия соответствуют действующему законодательству, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушают, препятствий к осуществлению прав не создают.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных требований. В рамках заявленных требований стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, оснований для принятия мер в целях восстановления нарушенного права не имеется, так как с учетом положений Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Минприроды России от 29.08.2014 г. № 379, и Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2017 № 646, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в пределах установленных квот добычи охотничьих ресурсов, в рассматриваемом деле распределенных постановлением Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг. При этом, постановление Губернатора Тверской области от 30.07.2019 г. № 57-пг в установленном законом порядке сторонами по делу не оспаривалось.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд, вопреки доводам представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен. Из материалов административного иска следует, что административному истцу стало известно о совершении оспариваемых действий (бездействии) не ранее 01 августа 2019 года, после чего истец обратился 07 августа 2019 года с заявлением в адрес административного ответчика, а впоследствии – 06 сентября 2019 года в суд с настоящим иском. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Требования административного искового заявления автономной некоммерческой организации охотников и рыболовов «Ворчала» об оспаривании действий (бездействия) Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по установлению численности поголовья лося, определению квоты добычи лося на территории охотничьего угодья и возложении обязанности совершить определенные действия,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 30 января 2020 года.

Председательствующий подпись С.О. Грачева