Дело № 5-62/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 21 марта 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Анучкина К.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица АО «Черниговец», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица АО «Черниговец» 15.03.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП. 

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано, что 14.03.2017 г. в 3-24 час. в призабойной части выработки допущено загазирование с концентрацией метана 2,68%. До настоящего времени расследование инцидента с загазированием выработки не проведено, обстоятельства и причины не выявлены, мероприятия по недопущению подобных инцидентов не разработаны. Информация о загазировании выработки не передана в надзорные органы, регистрация горным диспетчером и оператором АГК в "Журнал оператора АГК" о времени начала и окончании загазирования, мах. концентрации метана не занесены. Регистрация загазирования начальником участка АБ ФИО1 в книгу учета загазирований не произведена. Разгазирование выработки ИТР участка № 1 не проведено в установленном порядке. Выработка проводится ниже природной метаносности пласта Лутугинский 13м3/т с.б.м., при этом дегазация не проводится. Действующим проектом дегазации шахты " Техническое перевооружение филиала АО "Черниговец"- шахта "Южная" " Дополнение к "Проекту дегазации шахты" вопрос о необходимости применения барьерной дегазации при проходке не рассмотрен, так как на тот период ее проведение не предусматривалось, изменения в проектные решения в установленном порядке не внесены. Расчет воздуха для проветривания призабойного пространства и выработки выполнен с нарушением требований, так не проведен проверочный расчет расхода воздуха по разбавлению продуктов выхлопных газов от используемого подвесного дизелевоза, расчет уставки датчика контроля скорости воздуха выполнен для Q3.п. - 280мЗ/мин, а не Q3.п.- 551мЗ/мин, что приводит к превышению содержания окиси углерода выработке свыше, 00170% (по объему). Данные превышения зарегистрированы стационарным датчиком контроля СО 15.03.17 г. В документацию на проведение и крепление выработки не внесены мероприятия по безопасности работ ниже критической глубины выбросоопасности, предусмотренные Рекомендациями АО "НЦ ВостНИИ" №14-479Р при проходке данной выработке снизу-вверх с углом более 10 град. Выработка не изолирована средствами локализации взрывов газа и пыли в соответствии с требованиями (не закончен монтаж пассивного взрыволокализующего заслона). Перечисленные нарушения могут привести к взрыву пылегазовоздушной смеси, выбросу угля и газа с последующим травмированием рабочих, занятых на производстве работ по проведению выработки, что представляют угрозу их жизни и здоровью.

Представитель юридического лица ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.07.2016 г., вину юридического лица не оспаривала, пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устраняются, однако для их устранения необходимо время.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от 31.12.2016 г., пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить АО «Черниговец» наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ по проведению Конвейерного штрека 10 пл. Лутугинский в филиале АО «Черниговец» - шахта «Южная» сроком на 30 суток.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Ростехнадзора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 8, 26 Федеральные нормы и Правила в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учеты и предупреждению загазирований», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2012 г. N 636, горный диспетчер регистрирует информацию о загазировании или нарушении проветривания и сообщает об этом техническому руководителю (главному инженеру) шахты, начальнику участка аэрологической безопасности (далее - участок АБ) и начальнику технологического участка, в выработках которого произошло загазирование. Дальнейший порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается в соответствии с планом ликвидации аварий. Информация о загазировании передается в территориальные органы Ростехнадзора и МЧС России.

Начальник участка АБ в течение суток регистрирует загазирования горных выработок в книге учета загазирований, суфлярные выделения и прорывы метана - в книге учета суфлярных выделений и прорывов метана, повышенные концентрации диоксида углерода - в книге учета повышенных концентраций диоксида углерода, оформленным по рекомендуемым образцам, приведенным в приложении N 1 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. 27 Федеральные нормы и Правила в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учеты и предупреждению загазирований», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 ноября 2012 г. N 636, разгазирование горных выработок осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий по разгазированию горных выработок, утвержденных техническим руководителем (главным инженером) шахты. Мероприятия по разгазированию горных выработок определяют порядок ведения работ по разгазированию и меры, обеспечивающие безопасность их выполнения: снятие напряжения с электрооборудования и кабелей в выработках, по которым будет проходить исходящая струя, - на всем отрезке ее пути, включая исходящую струю крыла (шахты), и вывод людей из этих выработок; выставление на свежей струе постов и запрещающих знаков в местах возможного подхода людей к выработкам, по которым при разгазировании будет проходить исходящая вентиляционная струя. В мероприятиях по разгазированию горных выработок указываются способ разгазирования, порядок осуществления непрерывного контроля концентрации метана индивидуальными приборами в исходящей вентиляционной струе загазированной выработки, места и порядок проверки содержания метана в выработках после окончания разгазирования. Мероприятия по разгазированию горных выработок оформляются по рекомендуемому образцу, приведенному в приложении N 2 к настоящей Инструкции.

В соответствии с п. п. 104, 121, 122, 178 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550, на шахтах, отрабатывающих пласты, опасные по внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пласты, склонные к горным ударам, меры по безопасному ведению горных работ при вскрытии, проведении подготовительных горных выработок и ведению горных работ на выемочных участках включают в документацию по ведению горных работ. Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", утвержденным приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 февраля 2013 г., регистрационный N 26936; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 16) (далее - Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода). Концентрация кислорода в воздухе в горных выработках, в которых находится или может находиться персонал, должна составлять не менее 20% (по объему). Содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в приложении N 4 к настоящим Правилам. Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничном воздухе на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничном воздухе действующих горных выработок приведены в приложении N 5 к настоящим Правилам. Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.

Суд считает, что в действиях юридического лица АО «Черниговец» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП.

Факт совершения юридическим лицом выявленных нарушений и его виновность в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно, протоколом об административном правонарушении № 07-15 от 15.03.2017 г., актом проверки от 15.03.2017 г., предписанием.

Суд считает, что существо выявленных нарушений АО «Черниговец» очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить деятельность АО «Черниговец» по производству работ по проведению Конвейерного штрека 10 пл. Лутугинский в филиале АО «Черниговец»- шахта «Южная» сроком на 30 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности № 07-15 от 15.03.2017 г. производство работ по проведению Конвейерного штрека 10 пл. Лутугинский в филиале АО «Черниговец» - шахта «Южная», принадлежащего АО «Черниговец» запрещено с 15-00 часов 15.03.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Черниговец» по производству работ по проведению Конвейерного штрека 10 пл. Лутугинский в филиале АО «Черниговец» - шахта «Южная» сроком на 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15-00 часов 15.03.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: