Дело № 2-835/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Козлова И.И., 

при секретаре судебного заседания Рындиной С.Б.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика УФСИН России по Волгоградской области – Е.С., Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2019 года в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 ича к Управлению ФСИН России по Волгоградской области об отмене решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Волгоградской области, предъявив вышеуказанные требования. Исковое заявление мотивировано тем, что 18.09.2018 года истец обратился к ответчику с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем квартиры, расположенной по адресу: г. Волгоград, ..., в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 №894. Указывает, что он имеет право на получение названной денежной компенсации как сотрудник уголовно-исполнительной системы, не имеющий жилого помещения по месту службы, которому не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого ФСИН России. Утверждает, что им были предоставлены все документы, необходимые для принятия соответствующего решения.

Решением, принятым на заседании комиссии от 16.10.2018 года, истцу было отказано в выплате данной компенсации со ссылкой на имеющуюся у него возможность ежедневно возвращаться к месту проживания в связи с небольшой удаленностью от места службы и регулярностью автобусного (маршрутного) сообщения.

Полагая данное решение неправильным, нарушающим его право на получение причитающейся ему денежной компенсации, просит отменить принятое решение жилищно-бытовой комиссии от 16.10.2018 года №5 и обязать ответчика назначить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения на срок с 01.07.2018 года по 01.06.2019 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 года №894.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил ответчика, заменив его на надлежащего – Управление ФСИН России по Волгоградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы и требования иска. Указал, что он состоит в должности начальника ОКИН УФСИН России по Волгоградской области, его рабочее место располагается по адресу: г. Волгоград, .... У него имеется в общей долевой собственности с его супругой жилой дом в ... Волгоградской области, являющийся местом его постоянного жительства. Между тем, он вынужден снимать квартиру в Волгограде, поскольку при условии ежедневных поездок домой в ... он не сможет нормально отдыхать и организовывать личное время. 

В судебном заседании представители ответчика УФСИН России по Волгоградской области Е.С., Ю.Н., действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Представители ответчика настаивают на том, что истец является сотрудником, который имеет возможность ежедневно возвращаться к месту проживания в связи с небольшой удаленностью от места службы (81 км) и регулярностью автобусного (маршрутного) сообщения – от 20 до 40 минут между рейсами. Кроме того, просят учесть, что в нарушение установленных требований истцом не были представлены документы, подтверждающие отсутствие или наличие у его супруги жилых помещений в субъекте РФ, в котором он проходит службу.

Суд, заслушав стороны, оценив доводы иска, возражений на него, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 названного Закона не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации установлен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.09.2016 №894 (далее – Правила №894).

Согласно п. 2 Правил №894 денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой.

В силу ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Из материалов дела следует, что с 11.12.2017 года ФИО1, подполковник внутренней службы, был освобожден от должности начальника филиала по Калачевскому району ФКУ УИН УФСИН России по Волгоградской области и назначен на должность начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, УФСИН России по Волгоградской области.

Ответчиком не оспаривается, что рабочее место ФИО1 располагается по адресу: г. Волгоград, .... Режим работы: с 09 ч. 00 м. до 18 ч. 00 м. при пятидневной рабочей неделе.

18.09.2018 года ФИО1 обратился на имя руководителя УФСИН России по Волгоградской области с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения с 01.07.2018 года.

Согласно представленным истцом документам с 01.07.2018 года ФИО1 арендует в целях проживания ... в г. Волгограде.

Истцу принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: Волгоградская область, ....

Ответчик не оспаривает, что жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу предоставлено не было.

Решением Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Волгоградской области, оформленным протоколом заседания комиссии от 16.10.2018 года №..., ФИО1 было отказано в выплате денежной компенсации за наем указанного жилого помещения в связи с имеющейся возможностью ежедневно возвращаться к месту проживания в связи с небольшой удаленностью от места службы и регулярностью автобусного (маршрутного) сообщения.

Оценивая обоснованность решения, мотивы которого поддержаны представителями ответчика в ходе судебного разбирательства, суд исходит из следующего.

При определении времени, необходимого для прибытия истца на место службы и возвращения домой, необходимо учитывать не только время нахождения рейсового автобуса в пути, но и время, затрачиваемое на дорогу к месту отправления межгородского транспорта. При этом из представленного в материалы дела расписания усматривается, что значительная часть рейсов являются транзитными, при которых автобусы не заезжают непосредственно Калач-на-Дону, а останавливаются на рядом проходящей федеральной трассе, что значительно усложняет достижение истцом конечного места назначения. Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 занимает должность руководителя отдела, к которой предъявляются повышенные требования, обусловливающие регулярную необходимость задерживаться на работе для выполнения поставленных задач. Также нельзя не учитывать размер транспортных расходов, которые будут значительно превышать аналогичные расходы на передвижение в рамках одного населенного пункта. 

С учетом изложенного, можно сделать очевидный вывод, что прохождение службы в Волгограде при необходимости ежедневного возвращения домой в ... нарушит право ФИО1 на отдых и нормальную организацию свободного времени, которое сведется ко времени, достаточному исключительно для удовлетворения физиологической потребности во сне.

Следовательно, суд полагает оспариваемое решение ответчика необоснованным, а исковые требования о его отмене по указанным основаниям обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Отмена обжалуемого решения порождает обязанность жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Волгоградской области повторно рассмотреть рапорт истца от 18.09.2018 года.

Между тем, суд полагает преждевременным возложение на ответчика обязанности по назначению ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения. Во-первых, суд не может подменять деятельность компетентных государственных органов. Во-вторых, суд отмечает, что ряд обстоятельств, на которые ссылались представители ответчика в ходе судебного разбирательства, но которые не были предметом обсуждения на заседании комиссии 16.10.2018 года, подлежат дополнительной оценке и учету при рассмотрении рапорта истца жилищно-бытовой комиссией. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ича к Управлению ФСИН России по Волгоградской области об отмене решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Решение Жилищно-бытовой комиссии УФСИН России, оформленное в протоколе заседания комиссии от 16.10.2018 года №..., об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1 ичу в связи с имеющейся возможностью ежедневно возвращаться к месту проживания в связи с небольшой удаленностью от места службы и регулярностью автобусного (маршрутного) сообщения – отменить.

Обязать УФСИН России по Волгоградской области в лице его Жилищно-бытовой комиссии повторно рассмотреть рапорт ФИО1 ича от 18.09.2018 года о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 01.07.2018 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ича о возложении на УФСИН России обязанности по назначению ему денежной компенсации за наем жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья И.И.Козлов

Мотивированное решение суда изготовлено 11.02.2019 года.

Судья: